大力推进河(湖)长制从“全面建立”向“全面见效”转变——市人大常委会初审市人民政府实施河(湖)长制工作情况综述

    发布日期:2019-07-04 信息来源:市人大常委会 字体:[ ]

    常德市从2017年开始全面实施河长制,2018年开始实施湖长制,截止目前,全市639条河流、87个湖泊(含省管湖泊3个、市管湖泊10个)、1424个水库都已纳入河(湖)长制管理保护,明确并公示各级河长3510名,落实市、县级河长制工作联络员291人。

    全市河(湖)长制工作初现管护成效

    两年来,全市各级切实落实党政同责,加强部门协调联动,开展突出问题专项治理,河湖水质总体良好,生态环境持续改善,管护成效比较明显。

    “市委周书记是我们这里的第一总河长,曹市长是总河长。”澧水当地的老百姓说,“有他们把总关,这河湖的环境可能定能搞好,我们老百姓也放心啊。”

    据了解,市委市政府高度重视河(湖)长制工作,加强组织领导,坚持高位推动,强化责任落实。以“两办”名义印发了《关于全面推行河(湖)长制的实施意见》等系列文件;严格按照中央、省委提出的“四个到位”和“见河长、见行动、见成效”的工作要求,市委书记担任第一总河长,市长任总河长,市委副书记、常务副市长分别担任沅水、澧水市级河长。区县乡各级也全部参照市级建立了以党政主要领导任总河长的四级河(湖)长体系,明确并公示各级河长3510名;同时还成立了以分管副市县(区)长为主任,水利局局长任常务副主任,住建、交通运输、生态环境、农业农村、水利等5个部门分管领导任副主任,13个成员单位为责任联系单位的市、县河(湖)长办,并落实了人员、场地及经费;建立了河(湖)长会议、信息共享、信息报送、督察、考核、验收等六项工作制度。

    “以前的几十年的船停在湖上,有些都发臭了,最近我出船的时候,发现都不见了,我们码头的砂石厂也有了很大的改观。”一位在码头干了十几年的姓莫的工人对记者说。

    截止2019年4月,全市建立了河流湖泊名录等基础信息台帐,设立河(湖)长公示牌5100块;完成了全市河湖《一河(湖)一档》和《一河(湖)一策》的编制工作;建立了全市统一的河(湖)长制综合管理信息系统。市河长制工作委员会成员单位共同制定了全市实施河(湖)长制重点工作计划,在推进中注重部门协同、流域联动、共治共防,全市共完成黑臭水体整治、河湖“僵尸船”整治、行政村垃圾治理、码头砂石堆场清理、河道保洁等20大类共370多项重点工作任务。特别是汉寿县采取联合执法整治,短时间内清理西洞庭湖国家级自然保护区欧美黑杨7.2万亩。全市共开展河湖巡查、执法活动达2300多次。

    “我们每天巡逻要几个小时,有时候晚上发现了举报,也要马上出去受理。”一位在基层巡湖的乡级河长这样说道,“不过,看着一天天变好的河湖生态环境,说实话,心里还是挺自豪的,领导来了,我可以说军功章上也有我的一笔。”

    近两年,省委乌兰副书记、省政府陈文浩副省长、省政协戴道晋副主席等省级河长多次到我市巡河巡湖。2018年省级河长4次巡视我市河湖,发现并交办规范捕捞、整治采砂等河湖问题16项,我市均按要求完成了整改任务。全市各级河长办共受理群众涉河涉湖投诉举报260多次,所有举报问题做到了受理、交办、回复“三个100%”。 根据我省总河长令《关于开展河湖“清四乱”专项整治行动的决定》要求,我市共摸排、上报河湖“四乱”问题514处,截止3月底已销号414处。在河(湖)长制推进过程中,武陵区河长办联合湖南文理学院,开办了民间河湖长培训班和保护沅江母亲河行动;汉寿县组织民间河长、群众600多人开展了净河净滩净岸行动;安乡县率先建立的河湖管护警长制经验在全市、全省推介;桃源县枫树乡翦家河被评为全省30条“美丽河湖”之一。全面推进河(湖)长制两年来,全市创建了14个县级河湖长制管理示范河湖、163个乡级河湖长制管理示范河湖,全市河湖生态环境环境持续改善。目前,23个省控及以上考核断面中,Ⅱ—Ⅲ类水质有22个,占95.7%;环洞庭湖监测点的断面水质保持在Ⅱ—Ⅲ类之间,9个县级及以上饮用水水源地水质全部达标。

    人大监督剑指河(湖)长制工作中的问题

    根据七届人大第二十二次常委会听取市人民政府实施河(湖)长制情况的工作安排,3月中旬以来,市人大常委会副主任宋云文带领市人大农业委就全市实施河(湖)长制情况开展了调研。3月15日,听取了市水利局河长办的工作情况汇报,并对9个区县市发放了有关情况调查摸底表;3月下旬—4月上旬,赴汉寿、安乡、桃源3县开展调研,实地察看河湖水环境整治、河流治理建设工程、湖洲矮围撤除、河道“清四乱”等工作情况,走访基层干部群众了解情况,召开座谈会,听取县、乡(镇)政府相关工作汇报和有关部门、人大代表的意见建议,全面准确掌握了全市实施河(湖)长制工作情况。

    2019年4月18日,在常德市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上,市人大的《关于实施河(湖)长制工作情况的调查报告》中指出了,目前我市实施河(湖)长制工作存在诸多的问题。

    思想认识“老一套”。有的地方和部门没有充分认识到全面推行河(湖)长制是落实习近平总书记生态文明思想重要举措的意义,碰到河湖管理保护的一些老大难问题,要么“新官不理旧事”,要么用“旧瓶装新酒”的办法应付,缺乏“啃硬骨头”的主动担当意识和开拓创新精神。如调研发现个别县,花费巨大财力收回了河湖采砂权后又打算向社会一拍了之,这种短视行为必将为地方长远发展造成影响和损害。有的地方相关部门缺乏工作责任意识,认为河(湖)长制主要是水利部门的事,遇事推诿,工作不主动,慢作为甚至不作为。政令到基层落地较困难,“上热下冷、层层递减”现象较为普遍,部分河(湖)长履职不到位,特别是乡村两级落实河(湖)长制“最后一公里”没有真正打通,乡村怕捡“包袱”,干部有厌烦心理,群众主动配合参与意识不强,河湖共防共治管护体系没有真正建立。

    基础工作“薄纸一张”。调研发现,我市虽然在每条河流、湖泊和水库设立了公示牌,但制作标准不统一,有的只公示了河(湖)长的名字,而没有具体联系方式,有的监督电话只留一个平台电话,不能直接受理群众反映的问题,且公示牌重“竖”轻管,损毁严重。有的地方对乡镇特别是村级河(湖)长业务培训和指导不够,对巡河发现的问题存在敏锐性不强、处置不及时等现象。有的地方村级河(湖)长年纪较大,不会操作智能手机,导致APP巡河电子打卡存在一定困难,发现问题上传不及时。市县河长办工作力量配备不足,市河长办目前仅3名工作人员,区县大多也只有2-3名人员,乡村两级巡河巡湖力量更加薄弱。河湖基础建设重点工程项目推进缓慢,省河长办2017年、2018年下达给我市的乡镇污水处理厂建设任务,大多没有按要求完成,影响到省政府对我市的河(湖)长制工作考核。

    河湖生态环境“脆弱如病骨”。当前,我市非法盗采河湖砂石违法行为屡禁不绝,河湖电鱼、炸鱼等非法捕捞行为时有发生,沅江城区段经常发现有电鱼船只活动。据有关部门反馈,本应在2018年5月31日前全面完成的我市河湖“四乱”清理工作,仍有100个问题没有整治到位。我市127个乡镇中,仅有36个乡镇建有生活污水处理设施,已建成的乡镇污水处理厂,由于运营成本、管网配套、管护机制等方面的原因,也存在“用不起”、“吃不饱”、“管不好”等问题。部分投肥养殖和畜禽养殖污染河湖整治行动缓慢,各区县市不同程度存在黑臭水体现象。西洞庭湖湖洲仍有5万亩欧美黑杨待清理,加之非法采砂、捕捞问题依然存在,西洞庭湖湿地生态还十分脆弱。由于沅、澧两水水资源出现季节性短缺,有的县“守着水窝子没水喝”的尴尬局面还在持续,有的地方饮用水水源保护区建设不够规范,捕鱼、种菜、停船、垃圾随意堆放等问题较为普遍,湖区水生态环境仍然堪忧。

    河湖管理保护长效机制尚有“空白格”。一是基层河(湖)长巡河考核评价机制有待完善。全市没有将区县河(湖)长制工作纳入市绩效考核范畴,县区没有对乡镇的河(湖)长制工作开展绩效考核;同时,市县也没有将市直、县直河(湖)长制成员单位纳入绩效考核,因此个别单位对河(湖)长制工作主动性不强,工作推动乏力。乡村两级在河(湖)长制责任落实上存在薄弱环节,如基层反映各级河(湖)长巡河巡湖频次要求太高,加之权责不对应,导致巡查走过场,存在有名无实现象;部分河(湖)长对责任河湖段基本情况、主要问题不清楚,工作只满足于一般性的做动员、提要求、作指示,不能发现、聚焦、解决问题。二是河湖管护综合执法体制有待完善。如对河湖非法采砂船只的执法,牵涉海事、水利、自然资源、林业、公安、渔政等多个部门,综合执法组织困难。加之乡镇综合授权执法尚处于试点探索阶段,全市河湖行政监管执法合力、执法资源高效配置尚未形成。三是跨区域河湖管护协调配合机制有待完善。一些流域左右岸、上下游协调不畅,配合不够,有些河湖的跨界区域成为“两不管”地带,形成监管盲区。四是保障机制有待完善。河湖保护治理资金分散在农业面源污染、农村生活垃圾污水、工业污染治理等领域。自2017年开始,尽管我市连续两年每年拿出1亿元资金投入河(湖)长制工作,但主投方向还是传统的堤防建设管理,实际投入河(湖)长制工作的资金仅为500万元/年。基层管护资金尤其缺乏,调研座谈中,乡村基层干部普遍强烈要求各级财政要重点解决村级河湖管护人员的工资补助保障问题。

    四条实打实的审议意见

    4月19日,七届人大常委会第二十二次会议进行了分组审议,审议意见深谋远虑,观点明确,针对性强,实施可行性高:

    1.建立目标明确、条理清晰的治理责任体系。按照“一河一策、一湖一策”的要求进一步明确河湖治理目标任务,根据问题导向梳理河湖塘渠的问题清单,明确各级河(湖)长责任人的职责,尤其要强化职能部门的管护责任,加强综合执法力度,用整改销号的方法逐项解决具体问题,年内全面完成全市“清四乱”剩余100个问题的整改验收。形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局,全力推进河(湖)长制在沅澧大地落地生根。

    2.建立共防共治、共护共享的联防管护体系。进一步加强舆论引导,提升宣传力度。各级领导干部及广大群众要树立实行河(湖)长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的政治意识。要采取“政府推动、社会参与、法治同行、群防群治”的方式,建立以村民为主体,社会团体、民间组织、志愿者等社会力量参与的河湖管护体系,让官方河长与民间河长相得益彰。

    3.建立奖罚分明、立足长远的监督评价体系。市人民政府及相关部门要认真制定完善市级《河(湖)委员会成员单位考核办法》和《对区县(市)实施河(湖)长制工作考核办法》,加强平时的督导检查,完善奖惩激励措施,促进工作落实。

    4.建立财政预算、多元投入的管护保障体系。要把河道巡查、保洁、联合执法等工作经费纳入各级财政预算。同时,探索建立社会资本投入河湖管护的多元保障机制。

    历史上,英国伦敦泰晤士河经150多年治理才恢复,莱茵河也治理了50年才初步达标,我们常德实施河(湖)长制才仅仅2年,取得目前的成绩已属不易,希望我们不要被困难和问题所吓倒,常德因水而得沅澧大地,因湖而称洞庭湖西,2019年,我们要深入贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示,

    按照中央要求,以水滴石穿的韧劲纵深推进河长制湖长制,围绕河湖水域岸线管护、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等主要任务,着力开展专项行动,引导社会广泛参与,努力改善河湖面貌,推动河长制湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变,为建设现代化区域中心城市、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!



    作者:杜 鹃 彭青岭

    来源:常德人大2019年第三期

    编辑:贺 潇

     

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