关于检查《中华人民共和国国防动员法》实施情况的报告

    发布日期:2019-06-27 信息来源:市人大常委会 字体:[ ]

    关于检查《中华人民共和国国防动员法》实施情况的报告

     

    ——2019年6月19日在常德市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

    市人大常委会委员、市人大社会委主任委员  赵克蓉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人大常委会执法检查组的委托,现向市七届人大常委会第二十三次会议报告执法检查组检查《中华人民共和国国防动员法》(以下简称《国防动员法》)在我市的实施情况,请予审议。

    一、此次执法检查工作开展的基本情况

    为进一步促进《国防动员法》在我市贯彻实施,推动国防动员建设,增强全民国防观念,自今年4月份以来,市人大常委会认真组织开展了《国防动员法》执法检查。

    此次执法检查,根据市人大常委会执法检查方案安排,共组成了8个执法检查小组,分别由主任会议成员带队,在全市范围内开展检查。4月30日,市人大常委会召开了执法检查动员会,具体部署了此次执法检查工作;4月下旬至5月上旬,各地各有关单位对贯彻实施《国防动员法》的情况进行了自查自纠;5月上旬至6月上旬,8个执法检查小组分别在各检查区域内开展了重点抽查。

    在检查过程中,执法检查组坚持对照法律、结合实际、突出重点,采取实地察看、走访企业、查阅台账、座谈汇报等方式,较为全面的了解了《国防动员法》在我市贯彻实施的现状,发现了一些法律贯彻实施过程中存在的突出问题,达到了此次执法检查的预期目的。

    二、我市贯彻实施《国防动员法》的基本情况

    自2010年7月1日《国防动员法》实施以来,我市国防动员工作在市委、市政府的领导下,坚持“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求,逐步建立完善体制机制,深化国防动员准备,充实国防队伍力量,推动军民融合发展,国防动员建设取得了初步的成效。

    1.体制机制不断完善。在《国防动员法》实施后,我市即成立了由市委、市政府、常德军分区及有关部门组成的市国防动员委员会(以下简称“市国动委”),负责组织领导全市的国防动员工作。市国动委下设1个综合办公室和人民防空、交通战备、经济动员、装备动员、信息动员、政治动员、人民武装力量动员7个专业办公室,配备了工作人员,“一综七专”办公室基本履行了职责。各区县(市)参照市国动委的工作体制,结合各自实际进行了相应设置。各级国动委通过召开联席会、议军会、党管武装述职会等形式,通报情况,协调工作,全面统筹国防动员建设,基本形成了“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局。

    2.动员准备不断深化。我市国防动员工作始终坚持“建设为使用、准备为实战、动员为打赢”的思路,不断加强国防动员基础建设,提升了我市国防动员实力。在国防动员潜力统计调查方面,今年,市国动委依托国家国动委“国防动员潜力信息系统”,完成了八大类1200项数据的统计调查工作。在物资储备建设方面,我市依托有关行业和企事业单位,进一步加强粮食储备和军粮管控等相关工作,为战时和紧急情况下保障物资动员打下了基础。在交通战备建设方面,我市共有9个国防交通基础设施项目,建设总规模180公里,布局战备渡口3处,实现了部队营区与主干道路的互联互通。在人民防空建设方面,为了适应信息化条件下城市防空需要,我市制定了《常德市人民防空方案》,包括平战转换、人口疏散等7个行动方案和防空空情、通信保障、警报保障等26项保障计划。目前,我市城区人均人防工程面积达到1平方米以上,工程总量、质量和人均量位居全省前列。

    3.队伍建设不断加强。民兵预备役和国防专业保障队伍是国防动员力量的重要组成部分。2010年以来,市财政先后投入6100多万元建成集民兵基地化、模拟化、网络化等功能于一体的民兵训练基地。2018年共组织11期基干民兵集中轮训,军委国防动员部盛斌部长视察了集中轮训情况,给予了肯定,军委国防动员部检查考评组进行了现场验收,综合排名全省第四。目前,全市完成普通民兵编组24万人,基干民兵编组12091人。

    4.军民融合不断深入。市委、市政府高度重视军民融合产业的发展,坚持把国防科技工业发展纳入重点专项规划。目前,全市有军民融合企业共18家,已取得军工资质的企业有8家,拥有专利授权量161件。2018年来,相继有投弹式高层建筑干粉消防车、军需抗辐射药品“207片”、翔宇设备产业园、浩天翼无人机等一批项目开工建设。特别是几家军民融合骨干企业在军工光学仪器、新材料、航空技术等领域已经抢占制高点,成为助推我市军民融合发展的增长点和新支点。

    三、我市贯彻实施《国防动员法》存在的主要问题

    虽然我市围绕贯彻实施《国防动员法》做了一些工作,取得了初步成效,但从此次执法检查的情况来看,尤其是结合当前国际形势来看,我市贯彻实施《国防动员法》还任务紧迫、任重道远。此次执法检查发现的一些问题和不足,主要表现如下:

    1.国防动员认识有差距。由于我国长期处于相对和平的环境之下,广大干部群众对战争存在麻痹思想,普遍认为战争是“未来时”。各级政府及其相关部门没有把国防动员工作放在应有高度,在工作力量配备、明确工作职责方面重视不够,导致工作力量不强,工作职责落实不到位,达不到国防动员工作要求。军事机关在履行国防动员工作法定职责方面,存在着工作协调不到位、沟通联系不及时的现象。就常德军分区参与本次执法检查来看,根据工作方案安排,8个执法检查小组中应有7个小组需要派人参加,其中有2个小组无人参加。广大干部群众对《国防动员法》的具体内容不是很清楚,一般认为国防动员就是平时服兵役、战时筹粮筹款等,对《国防动员法》明确的担负国防勤务、接受依法征用民用资源等相关规定知晓度很低。甚至有个别领导干部还把贯彻《国防动员法》片面地理解为是军事机关的专门职责,与自身关系不大,对国防动员的使命感、责任感不强。

    2.动员工作统筹有欠缺。一是将国防动员内容纳入国民经济和社会发展计划落实不够。《国防动员法》第十八条明确:“县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划”。但从执法检查的情况来看,市、县两级“十三五”规划中,涉及国防动员相关内容不多,有的区县还没有纳入。二是专门开展《国防动员法》宣传教育不到位。《国防动员法》第六十条明确:“各级人民政府应当组织开展国防动员的宣传教育”,第六十一条明确:“国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众自治性组织应当组织所属人员学习和掌握必要的国防知识与技能”。在执法检查中发现,各地普遍用国防教育宣传笼统地代替了国防动员教育宣传,大多没有专门开展《国防动员法》宣传;而且国防教育阵地建设较为单一,主要建在少数几所学校里面。三是国防动员潜力数据采集欠精准。《国防动员法》第十九条明确:“县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要,准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。”经检查发现,各专业办公室在采集潜力数据过程中,相关方积极主动配合意识欠缺,提供数据不及时,部分数据的真实性、精准度有待提高,特别是有些需要花费相当人力、物力和时间进行采集的数据,有缺项、漏项的现象。

    3.机构队伍建设待加强。一是国动委工作机构设置滞后。《国防动员法》第十一条明确:“县级以上人民政府有关部门和军队有关部门在各自的职责范围内,负责有关的国防动员工作。”目前,在军地体制改革后,市国动委成员单位和成员构成仍未重新明确。二是人员兼职没有很好地把职责兼起来。在执法检查中了解到,各级国动委各专业办公室编制明确不到位,工作人员主要靠兼职且流动性大,加上国防动员工作牵涉党、政、军等部门及社会团体,动员对象包括人、财、物、信息等各个方面,很大程度上导致兼职人员精力不能集中、工作不能聚焦。经检查发现,我市乡镇(街道)专职武装干部普遍兼职较多,部分国防动员工作岗位对人员的专业需求没有得到较好保障。

    4.工作协调运行欠高效。一是各级国动委办事机构工作协同性不强。由于国动委“一综七专”办公室分散设置在不同的职能部门,各办之间工作沟通不经常,工作协调难度较大,未完全形成有序高效开展国防动员日常工作的良好格局。如:国防动员潜力数据在国动委“一综七专”办公室内部规范共享、调用方面,存在工作衔接不到位、不及时的现象。二是国防动员工作指导监督未跟进。国防动员是一项参与面广、协同性要求高的工作。各专业办公室在工作开展过程中,有工作人员存在业务不熟、技能不强的问题。另外,由于对各专业办公室工作开展情况缺乏科学有效监督,有些工作职责落实不到位,从而导致国防动员工作总体执行效果不是十分理想。

    四、进一步贯彻实施《国防动员法》的几点建议

    为进一步贯彻实施好《国防动员法》,针对执法检查过程中发现的问题,提出如下建议:

    1.进一步加强法律宣传,有效提高全民国防动员的责任感。国防动员关系到国家安全稳定与和平发展大局,各级政府应制定相应措施,切实抓好《国防动员法》的宣传贯彻。要着重抓好各类公职人员对《国防动员法》的学习,使其熟悉掌握国防动员工作的基本内容,明确各自在国防动员具体工作中的职权职责。要在全民国防教育中,突出国防动员教育内容,让广大群众知晓自己在国防动员中的权利和义务。要多层次多方式深入开展《国防动员法》的宣传学习,结合《国防教育法》、《人民防空法》等相关法律法规,推进国防动员教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭,切实在全社会营造关心国防、参与动员的浓厚氛围。

    2.进一步明确职能职责,不断健全完善机构和队伍建设。一是要尽快明确国动委成员单位和成员构成。市、县两级政府和军事机关要认真结合军地体制改革后的地方实际,协同配合,及时按程序明确到位。二是要完善国动委“一综七专”8个办事机构的设置,进一步明确细化职能职责。三是要切实配备好各办工作人员。在编制紧张的客观情况下,要强化兼职人员的责任,切实把身份和职责都要兼起来。工作人员如有变动,应由相应岗位人员及时自然递补到位,不能导致工作断档脱节。特别是在关键技术岗位,应安排相应专业技术人员。

    3.进一步健全工作机制,确保国防动员具体工作有效运行。一是健全国动委日常工作运行机制。要充分发挥好综合办公室的日常工作统筹协调作用。保障好国防动员工作相关经费。探索建立、规范完善合署办公、国动委例会、“一综七专”8办主任联席会议、国防动员季度报告等系列工作制度。二是完善国防动员工作指导监督机制。要加强对“一综七专”办公室工作人员的业务培训,切实提升国防动员工作能力和水平。另外,根据我省《关于完善国防动员体制机制的意见》(湘办发〔2012〕33号)提出的 “县级以上人民政府要将国防动员工作纳入下一级政府和本级有关职能部门年度绩效考核范围,建立国防动员工作相关指标体系”的要求,将国防动员工作纳入党管武装考核的重要内容。三是建立完善国防动员与政府应急管理指挥体系衔接机制。要加强两套指挥机构的工作协调,科学制定应急行动国防动员专项预案,举行各项演练,确保实现双方方案计划、工作运行、力量建用等方面衔接高效。

    4.进一步加大工作力度,推进国防动员与地方发展深入融合。一是要切实把国防动员相关内容纳入国民经济和社会发展规划。各级政府要贯彻军民融合发展思想,统筹考虑经济和国防建设需求,真正把国防建设融入经济社会发展体系之中。二是要科学高效运用好潜力数据库。要切实完善国防动员潜力数据库,提高国防动员数字化、精准化、智能化水平。要充分发挥信息系统服务经济社会的功能,在抗洪抢险、森林灭火等应急行动中,提高遂行任务的能力。三是抓好军民融合产业事业发展。支持重点涉军企业开展军民两用技术研究、产品开发及推广应用示范,支持涉军企业申报省级国民经济动员中心。积极探索建立军队储备与政府储备、企业储备相结合,物资储备与生产能力储备、技术储备相衔接的多元化战略物资储备体系。

     

     

     

     

     

    (编辑:李   尧)

    (核稿:曾环石)

     

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