发挥人大作用 助力乡村振兴

    发布日期:2019-01-23 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    发挥人大作用   助力乡村振兴

    常德市人大常委会委员、农业委主任委员  谭徽立

    最近,我们围绕中央一号文件,习总书记“两会”期间关于实施乡村振兴战略的重要指示精神及国家实施乡村振兴的战略规划,结合人大工作实际,组织开展了广泛、深入的学习和思考。现从三个方面汇报:

    一、先谈点看法:实施乡村振兴战略,对我省我市来讲,既是重大使命,也是重大机遇

    实施乡村振兴战略,是习近平总书记关于“三农”工作理论与实践创新的最新成果,是解决当前社会主要矛盾的必由之路,是新时代党的执政使命的必然要求,是新时期做好“三农”工作的总抓手和新旗帜,也是今年中央一号文件的重要内容与工作任务。

    湖南是农业大省,农业始终是湖南鲜明的特色,农业资源仍然是湖南最基本的优势,农村是湖南大有作为的广阔天地。同时,虽然这些年乡村基础设施条件和公共服务水平都得了明显提升,但乡村发展依然欠账过多,乡村振兴面临很多困难。所以实施乡村振兴战略,对我省意义尤其重大。特别是对照十九大精神和中央一号文件,我省在实施乡村振兴战略中,具有很多优势和机遇,必须牢牢抓住,不仅为“三农”发展创造一个春天,也是全省经济社会发展大跨越的契机所在。比如,未来我国发展将由“城乡统筹”发展进入到“城乡融合”发展的新时代,国家资源的配置必将更大程度地向“三农”倾斜,补农业短板、强农业弱项将会进一步加快落实,农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕也将更大程度地推进。

    具体到常德而言,常德又是农业大市,常德的比较优势在农业,常德的发展差距和潜力也在农业,常德“弯道超车”的后劲无疑也在农业。同时,我们也清醒看到,实现全市全面小康的突出短板在农村,实现全面现代化的现实难题在农村,满足人民美好生活需要的最大动力也在农村。实施乡村振兴战略将有力推动我市由农业大市向农业强市转变,由传统农业向现代农业转变。

    二、再谈点做法:实施乡村振兴战略,对人大农业委来讲,必须担当作为,必定大有作为

    实施乡村振兴战略,作为人大农业委必须责无旁贷。下一步,我们将进一步增强工作的紧迫感和责任感,积极助力推动城乡融合发展、深化农村体制改革、打造美丽乡村示范片、加快农业农村现代化进程,不断提高全市农民群众的获得感和幸福感,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    1、服从党委工作大局,抓重点、补短板。积极参与并从六个方面着力:一是在脱贫攻坚上着力。加强对精准帮扶的监督检查,同时督促政府及其工作部门要结合各贫困村实际,将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中,统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接,奠定乡村振兴的制度和物质基础。二是在促进产业发展上着力。助力农村产业融合,推进乡村旅游、电商、农产品加工、土地流转、入股分红等有机结合,形成农村产业发展的新业态、新模式,促进农业增效农民增收。尤其还要督促政府出台促进村级集体经济发展的政策文件并予以落实。三是在完善公共服务上着力。深入推进居民医疗、养老、大病等社会保障制度城乡一体化;推动农村道路、饮水安全、电网升级改造、信息网络、村务服务中心、乡村医院等基础设施建设提档升级,为农村提供良好的公共服务。四是在农村环境整治上着力。要坚持金山银山就是绿水青山的理念,督促政府在美丽乡村建设上加大环境整治和传统村落的保护利用力度,进一步优化城市要素(资本、技术、管理)和资源(经济、社会、文化)参与美丽乡村建设。五是在实现乡村善治上着力。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是实现乡村善治的基本要求。人大既要依法支持完善自治管理必须遵循的法治框架,又要督促政府夯实乡村治理的道德基础,核心是按照群众公认、党性观念强的标准,选准培强村支两委负责人,培养锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”铁军。六是在深化改革创新上着力。2018年是农村承包地确权登记颁证的收官之年,我们不仅要督促政府按期完成确权登记颁证任务,还要推动其在确权成果应用上和其它农村综合配套改革上迈出实质性的步伐。

    2、依法履行法定职责,重监督、多调研。围绕实施乡村振兴战略,开展视察调研,监督检查,助力推动工作是人大农业委义不容辞的法定职责。一是开展涉农法规的修订立法。涉农法律法规的完善是依法推进“三农”发展的坚强保障,目前,尽管市州人大立法权仅仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,但我们还是可以分年度、有重点的开展农村水源保护、农村环境整治及垃圾处理、湿地生态资源保护等立法工作,同时,我们也会配合省人大农委开展的法律修订调研,以此为实施乡村振兴战略创造相适应的法治环境。二是监督政府制定完善涉农政策办法。工作重点是督促政府根据国家政策及时制定地方金融支持、财政资金倾斜、社会资本参与美丽乡村建设等实施乡村振兴的具体措施办法,确保力量和资源用到“三农”建设发展上。三是监督“三农”举措的落实推进。对现在已建立完善的农村水利设施、美丽乡村建设、新型农民培育、五级书记抓工作的体系、严格的实绩考核机制等措施,要逐个进行检查监督并落实到位。四是督促涉农问题的整改到位。近几年,我们通过执法检查、基层调研、视察暗访,在扶贫攻坚、美丽乡村建设、农村面源污染、种质资源保护等方面发现了许多问题,全部通过人大审议意见、现场交办的形式督促政府整改落实,而且以钉钉子的精神跟踪督导,务求工作实效。

    3、坚持以人民为中心,办实事、解难事。人大农业委的地位和性质决定了我们是“三农”的代言人,必须时刻为“三农”工作鼓与呼,为农民办实事、解难事。一是切实关注农民的呼声,维护广大农村群众的根本利益。由于地区发展的不平衡,实施乡村振兴战略必须结合每一地的实际科学规划、有序推进,一切措施都必须以群众满意为标准。农业委要真实了解基层群众的想法意见,及时反馈政府及其工作部门,及时修正措施办法,少走弯路重复路。二是继续抓好“农产品质量安全行”活动。通过这么多年持续努力,人大农业委牵头开展的“农产品质量安全行”活动的确抓出了成效,抓出了影响力,常德连续15年没有发生重特大食品安全事故,确保了广大群众“舌尖上的安全”。乡村振兴,食品安全第一。我们必须以零容忍的态度、更严厉的举措继续抓好农产品安全工作,筑牢广大群众的食品安全屏障。三是认真办理人大代表的涉农建议案。涉农建议案中反映的许多问题实质上是“三农”工作中执行政策偏差、基层作风粗暴、违法侵害群众利益等方面的问题,经过我们锲而不舍的跟踪督办解决了,代表满意了,我们就为群众办了好事,解了难事。四是鼓励基层人大代表充分履职发挥作用。基层代表来自广大农村,工作在基层,扎根于群众,他们有着天然的优势,他们最了解农村现状、农民需求、农业的薄弱环节,他们的批评建议就是我们工作努力的方向,他们奋斗呼吁的事业就是我们应该要支持倾斜的重点。

    三、还谈点想法:实施乡村振兴战略,对如何面对农村基层工作现实情况来讲,既要正视问题,更要坚定信心

    中央提出实施乡村振兴战略一年来,从目前市县乡村四级组织推进实施的情况来看,有振奋人心的一面,也有令人困惑的一面。对此,我们有以下几点调研思考:

    1、中央很重视,农民很期待,但市县很平淡,成效难显现。目前,农村要钱要物要政策的较多;土地、金融、环保、人才瓶颈难突破;农业投入大、风险大、回报慢,政府政绩难以体现。具体表现:认识无高度、宣传无温度、政策无硬度、措施无力度、行动无调度、改革无深度、农民无盼头。

    2、说起来好听,做起来很难。一是解决农村发展不平衡、不充分的矛盾,提升人民生活水平难;二是化解防范农业“市场、灾害、债务”三大风险难;三是培育壮大新型经营主体,引进利用乡村人才难;四是调优结构、发展产业、增加农民收入难;五是拿真金白银投入农村基础设施建设、完善公共服务、改善农村环境难;六是发展村级集体经济、村级自治难。

    3乡村振兴是农村、农业的全面、全领域、全方位、长时间的振兴,而不是单方面振兴、局部区域振兴、一段时间内振兴。具体讲,就是习总书记强调的五个振兴,即产业、人才、文化、生态、自治建设的统筹推进。尤其要突出产业、人才、科技的振兴。

    4、乡村振兴是带战略性的政治任务,也是具有现实意义的系统工程。要领导抓、系统抓、长期抓、重点抓、分段抓、统筹抓、用情感恩抓、明责追责抓、拿钱投入抓、上下共同抓。

     

                                         2018年10月12日

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