关于我市农村土地确权和“三权分置”改革情况的报告

    发布日期:2018-09-11 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

     

    关于我市农村土地确权和“三权分置”改革

    情况的报告

     

    ——2018830在常德市第七届人民代表大会

    常务委员会第十五次会议上

                                                                                市农业委员会副主任  贺立新

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,向市七届人大常委会第十五次会议报告全市农村土地确权和“三权分置”改革工作情况,请予审议。

    一、关于农村土地确权登记颁证工作

    (一)基本情况

    按照中央和省委、省政府的部署要求,自2014年起,用5年时间全面完成农村土地确权登记颁证工作。我市于2014年在澧县启动整县推进试点,于20156月、20165月分两批全面铺开。几年来,全市各级党委、政府高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实,各项工作都按计划有序推进。2018年是全面完成农村土地确权工作任务收官之年,我市今年的主要目标任务是实现“四个全面”:即全面完成承包合同签订和证书颁发扫尾;全面完成并顺利通过农业农村部数据汇交;全面完成市、县两级信息应用平台建设;全面完成土地确权档案整理入馆。目前,我市农村土地确权工作已进入冲刺阶段,全市9个区县市农村土地确权成果数据均已汇交到省,全部符合农业农村部国家数据库汇交标准,100%完成任务;已签订承包合同113.17万份,占应签合同的96.84%,共收到土地承包经营权证书2.8万本,已全部发放到农户手中;除安乡外,其他区县市已完成确权档案整理招投标;除市级信息平台外,所有县级信息平台建设全部完成招投标工作。

    (二)主要做法

    1、注重高位推动,层层压实责任。一是加强组织领导。全省农村土地确权登记颁证工作会议召开后,我市相继召开政府常务会、市委常委会就农村土地确权工作进行研究部署,成立了由市长任组长、四大家分管领导任副组长、市直有关部门为成员的领导小组。各区县(市)、管理区相应成立了领导小组,制定了《常德市农村土地确权登记颁证工作实施方案》,以及《土地确权登记颁证工作流程》、《具体问题处理办法》等制度规定,建立了领导机制和议事规则。二是明确主体责任。明确了由党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的责任机制,县、乡两级党委政府分管负责人为农村土地确权工作的关键责任人。区县市与乡镇、乡镇与村(居)层层签订责任状,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作格局。三是加强工作调度。自农村土地确权工作开展以来,市委、市政府主要领导先后主持召开会议研究部署和专题调度农村土地确权工作。尤其是去年市政府分管领导先后主持召开了4次现场调度会,今年还召开了全市农村土地确权工作进展情况碰头会,针对存在差距的地方,现场查找不足,狠抓整改。汉寿、桃源、石门、临澧、津市5个县市由党委主要负责人亲自挂帅,在重要时候和关键节点上亲自部署、亲自调度,有力地推动了农村土地确权工作。

    2、注重宣传发动,营造舆论氛围。一是宣传政策。在采取广播、横幅、标语、会议、报刊、电视等多种宣传方式的基础上,还利用开展农村土地承包法律法规和政策专题讲座、农村政策专题辅导报告的机会详细解读农村土地确权政策,每年两次做客“市行风热线”就农村土地确权工作进行全面系统的宣传。同时还建立QQ群、微信群让乡镇确权专干、乡村干部及技术工作人员实现信息共享,在确权政策原则、方法流程上当“明白指导员”,不做“糊涂指挥官”。二是推介经验。工作中切实注重挖掘典型、总结经验和提炼推介,通过相互借鉴学习,促进工作推进。桃源农村土地确权的经验做法先后被农业部《农村经营管理》、湖南省确权办《确权简报》予以推介;该县牛车河乡专门成立文艺宣传队,把确权政策和工作内容编成群众喜闻乐见的渔鼓词,采用“打渔鼓”的形式进村入户搞宣传,深受群众欢迎,其经验做法市委改革办、常德日报分别以专版、头条的形式予以推介。三是开展培训。全市就农村土地确权工作先后举办培训班6期。2016年农业部在我市先后举办了两期全国农村土地承包经营权确权颁证政策培训班和农村土地确权政策实务与质量验收培训班,来自全国从事农村土地确权工作的负责人和业务骨干共500余人参加了培训。

    3、注重政策标准,严把质量关口。在工作中我们严格按照农业农村部的三个行业标准,严把质量关口,坚持做到“五个到位”。一是调查摸底到位,搞准人口信息,核准地块面积,确认四方界址;二是公示公开到位,减少差错,让群众签字认可;三是招投标程序到位,不循私情,阳光操作;四是工作底图到位,筑牢工作基础;五是督导检查到位,对违反政策标准的责令推倒重来。对于因政策理解、历史遗留等导致的纠纷矛盾,我们在坚持政策标准的基础上,深入细致地做好涉土信访纠纷调处工作,努力做到一把尺子量到底,不为农村稳定留隐患。农村土地确权工作期间每年调处矛盾纠纷达4300多起,有效的维护了农村稳定。

    4、注重机制建设,强化工作保障。一是落实经费保障。区县(市)建立了农村土地确权工作财政兜底的经费保障机制,各地在中央、省财政补助基础上,共计安排财政资金5615万元。二是加强工作督查。制定了严格的《督查方案》和《评分细则》,定期与不定期组织明查暗访,严格打分排名,并将督查结果进行通报。自工作开展以来,联合市委、市政府督查室和自行开展督查共27次,下发督查通报15期。三是严格考核奖惩。市里明确将农村土地确权工作纳入对区县(市)绩效考核,考核分值3分,区县(市)相应出台了对乡镇的具体考核指标。

    (三)下步打算

    下步,我们将坚持问题导向,突出重点部位,加强工作调度,严格按照2018年省农村土地确权工作要点抓紧完成煞尾工作。

    1、抓紧推进平台建设。抓紧编制县级信息应用平台建设方案,制订工作规划,设计技术路线,建立制度规范,报上级确权办备案;积极争取市级平台建设经费,尽快启动建设工作,按照全省统一部署和时间要求,高标准完成市、县两级平台建设,确保与省级信息应用平台的互联互通。同时,积极探索确权成果在土地流转、抵押担保、村级资产管理、新型农业经营主体管理、涉农补贴发放、基本农田建设、农业发展规划等方面的应用,促进数据共享。

    2、抓紧推进档案整理。按照合同约定,足额保障经费,将档案整理工作与确权登记颁证工作同步推进、协调开展,确保确权登记颁证过程资料、成果资料、评估资料的完整、准确、规范和有效利用。督促安乡落实档案整理财政经费,指导完成好招投标程序,抓紧资料收集、清理归档。

    二、农村土地“三权分置”改革工作

    (一)基本情况

    根据省委办公厅、省政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(湘办发〔201748号)文件精神,我市按照“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜、坚持市场导向”的原则,结合各地资源禀赋和经济发展现状,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,积极稳妥推进“三权分置”改革,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,初步形成了层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局,为实施乡村振兴战略,全面建成小康社会提供坚实保障。

    (二)主要做法

    1、推进土地有序流转。充分利用农村土地确权成果,加大工作力度,强力推进农村土地流转工作。大部分区县(市)已出台农村土地流转管理办法和引导激励措施。各地基本建立了县、乡、村三级流转服务体系,明确了专、兼职工作人员和工作职责。澧县、汉寿、鼎城基本建立了土地流转服务信息平台;其他区县建立了县级土地流转服务中心,乡镇建立了土地流转服务站,村居配备了土地流转信息员,及时发布土地流转信息,促进了流转双方的有效对接。主要形成了以引入信托理念的澧县澧南模式、土地折价入股按股分红的鼎城花河模式、介入村级组织信用的临澧仙女模式、以家庭农场形式为主的石门丰瑞乐模式、以政府组建流转服务平台的澧县大坪模式等五种土地流转模式。截止目前,全市农村耕地流转面积达到339.41万亩,占家庭承包耕地总面积的51.49%

    2、推进经营权抵押贷款。积极推进农村土地经营权抵押贷款,探索抵押登记机制、地价评估机制和风险防控机制,有效解决了新型农业经营主体的融资难题,促进了农业产业化发展。2014年,率先在汉寿启动了农村土地经营权抵押贷款试点工作,目前共办理农村土地经营权抵押贷款532笔,累计贷款金额达32513万元(含小贷公司)。2015年,汉寿成为全省金融支持现代农业发展示范县、全国两权抵押贷款试点县。中农办、农业部、国土资源部、人民银行总行、银监会、国务院发展研究中心等部委联合调研组对我市农村土地经营权抵押贷款工作进行了专题调研,并给予充分肯定。

    3、推进模式创新试点。自去年开始,我市在津澧融城区域开展了“推广锦绣千村模式、助推‘三权分置’改革”试点工作,取得明显成效。一是服务体系逐步完善。目前已建乡镇分社12家,建村级服务站65家,创建示范性村级服务站12家。锦绣千村社会化服务模式辐射澧县、临澧、津市及湖北公安的29个乡镇,带动行政村232个,带动农户10万余户。二是土地股份合作进展顺利。在锦绣千村合作社的指导下,干河村村集体牵头成立干河村土地股份合作社,入社农户555户,入社土地面积3061亩,入股面积占本村耕地总面积70%。三是土地托管服务初具规模。试点工作开展以来,托管土地面积达8万亩,其中澧县巨隆公司与锦绣千村签订土地全程托管协议,服务面积2万亩。四是内部资金互助运行正常。合作社通过网络系统办理入社成员3575户,自愿参加内部资金互助业务的成员1244户,互助金存款余额1770.97万元。所有借款全部用于成员农资采购配送、仓储、粮食收购、购买大宗农机具和养殖项目,无一笔挪作它用,无一笔不良借款。

    4、推进农宅合作社试点。去年,按照省委关于农宅合作社改革试点有关要求,经过认真比选,选定了具有较好资源禀赋条件、具备发展农宅合作社硬件条件和群众参与热情高的桃花源汤家山村作为试点村。今年,我们派专人赴试点村指导成立农宅合作社的具体工作,明确试点单位有关职责,组织对第一批入社的成员户逐户开展入户调研,与成员户就利益分配机制初步达成一致,并积极协调解决合作社内部运营制度、客房分配等具体问题。目前,完成了试点方案、合作社章程的起草工作,在工商部门正式注册成立了常德归园居农宅乡村旅游专业合作社。

    (三)下步打算

    今后一段时期,我们将把农村土地“三权分置”改革工作作为农村工作的重要任务、发展现代农业的重要前提来抓,突出放活土地经营权,力争到2020年基本完成相关改革任务。重点抓好以下工作:

    1、抓好主体培育。支持种养能手流转土地扩大经营规模,鼓励有条件的专业大户组建家庭农场;推动合作社发展,积极引导农户入社,大力抓好合作社规范化运行,积极拓展合作社功能,发展一批土地股份合作社、合作社联合社,提升合作发展质量;按照严格准入、强化监管、保护权益、强化利益联结的要求,鼓励农业龙头企业建立产业基地。

    2、健全服务机制。规范土地经营权流转交易,依托市、县公共资源交易中心建成全市统一的农村产权交易市场。加强流转合同审查、登记、备案、建档工作。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制。开展土地流转履约保证保险试点,确保土地经营权规范有序流转。把“三权分置”内容列入当前农村基层干部的培训重点,提高政策执行能力和业务水平。建立监督检查制度,对“三权分置”的实施和落实情况每年进行专项检查。实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,积极引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还、服务联结等形式,与农户建立紧密的利益联结机制。

    3、加大扶持力度。构建“三权分置”改革政策支持体系,拟以两办名义出台关于“三权分置”办法的实施意见,完善公共财政、信贷保险、项目扶持等政策。扩大“三权分置”改革扶持资金规模,按照存量优化、增量倾斜的原则,增强对新型农业经营主体补贴补助的针对性和实效性。支持“三权分置”改革主体单独申报涉农项目,建立财政补助形成资产交由合作组织持有管护新机制。支持农业经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。对推动“三权分置”改革的主体在用水用电、市场拓展、税费等方面给予优惠政策。

    4、做好稳定工作。健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制。按照有组织人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有工作经费“五有”标准,推动乡村调解和县级仲裁体系建设,积极有效开展调解仲裁工作,确保“三权分置”改革纠纷化解在基层,解决在当地,切实维护农村社会稳定。

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