澧县农业高效产业发展情况调查报告

    发布日期:2018-08-07 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    实施乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想的重要内容和今年中央一号文件的主题,是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,其中产业兴旺是重点,是乡村振兴的支柱。澧县的农业比重大,具有悠久的稻作文化历史、深厚的农耕文化底蕴,谋划我县的乡村振兴大局,农业高效产业发展是一个亟待研究的课题。按照人大常委会2018年工作要点的安排,近期,我们对全县农业高效产业发展情况进行了调研。

    发展现状

    近年来,围绕“农业强县提速计划”,县委、县政府大力发展优质、高效农业,扎实推进现代农业发展步伐,农业已成为我县县域经济发展的基石和“幕后英雄”。

    1.传统产业基础稳固。粮食安全目标不动摇。澧县是全国粮食生产标兵县,近年来重点推广水稻全程机械化推广示范和集中育秧,组织实施全省南方粮油生产协同创新项目以及开展“种三产四”等各类高产创建活动,全县作物播种面积136.34万亩,其中水稻播种面积109.19万亩,油菜63.57万亩,棉花面积14.11万亩。

    2.结构调整渐见成效。依托金健以及洞庭春米业等,发展优质稻生产,全县优质稻种植面积达15万亩。葡萄、茶叶、橘柚、花卉苗木、蔬菜等市场主导的经济作物种植规模与水平提升较快。截止目前,全县稳定葡萄种植4万亩、茶叶2.5万亩、商品蔬菜3.5万亩、桔柚15万亩、花卉苗木5.5万亩、总体上实现了区域布局优化、产业规模扩张、产业带动增强,切实保持了稳定向好态势,特别是油茶、黄桃等特色产业来势看好。

    3.现代农业初具规模。紧跟省政府“百千万”工程部署,加快现代农业示范园培育,近年涌现出一批特色突出、质量优秀的样板。湖南农康投资1500万元建成农康现代葡萄产业园,园区葡萄种植的温、光、气、水、肥采用智能化管理控制系统;湖南康哲农牧业发展有限公司总投资1.5亿元,打造高效农业技术的孵化实验基地,高效设施农业产业化示范基地,现代农业转型示范基地,目前一期主体生产工程932大棚和联动智能温室已建成投产,种植品种有日本静冈金哈密,菠萝莓,南美凤梨等8个高端水果品种;澧县巨隆农林生态科技有限公司稻虾连作基地初具规模,稻虾连作养殖面积1.2万亩,年销售收入近亿元;此外还有神州葡萄酒业公的葡萄产业园、黄家套的蔬菜产业园等企业都形成了一定的规模。

    4.品牌意识逐步增强。水稻、油菜、蔬菜、柑橘等主要作物“三品一标”商品认证率达到82%。2017年新增有机食2个,绿色食品2个,国家地理标志产品1个。全县“三品一标”农产品认证197个,国家绿色食品原料基地2个,全县“三品一标”农产品认证面积达到118.51万亩。澧县香川味业食品有限责任公司、澧县张公特色食品厂、澧县太青有机食品有限公司成为湖南省著名商标企业,洞庭春米业的“金洞庭春”获中国驰名商标,丝念粉丝在第18届中国绿色食品博览会上获金奖,“澧县葡萄”、“复兴苹果柚”、“城头山大米”、“太青双上绿芽茶”、“澧县双低菜籽油”等区域优势农产品进一步叫响市场。另外,去年11月,举办了澧县品牌农业长沙推介会。全县近50家农产品生产、加工企业参加了此次推介会,活动成功举办,进一步促进澧县农产品品牌知名度的提升。特别是世界稻作论坛的成功举办,让我县的农业品牌依托城头山这张名片,得到了更广泛的传播。

    5.“三产”融合稳步推进。扶持了一批新兴经营主体。全县休闲农庄扩至58家,其中五星级农庄5家,流转面积4.7万亩,涌现了华诚庄园、黄家套、千里马、大美农庄等休闲农业、观光农业、体验农业。发展了一批农产品加工企业。全县农产品加工企业663家,从业人员11390人,年加工产值185亿元。规模以上农产品加工企业56家,其中国家级龙头企业1家、省级4家、市级30家。构建了农业社会化服务体系雏形。锦绣千村以开展社会化服务为主业,逐步发展成为一个大型服务综合平台、国家级农民合作社示范社。正新农业、康哲智慧等借助“互联网+”,建设农村电商物流体系,完善鲜活农产品直供直销体系,构建实施蔬菜基地远程实时监控,网上订单配送。黄家套庄园建成自销自营店10家。举办了一批农业主题文化活动。如稻作论坛、米食节等。2017年8月份,“寻找最美葡萄园”活动开展产销对接,组织种植业主与国内知名水果经销商签订购销合同。这些活动有声有色,推介了澧县农业品牌,营造了现代农业氛围,促进了产业发展。

     

    短板在哪里

    1、从决策层面看,政策欠精准,扶持欠力度。一是缺乏科学的规划。我县农业产业的布局规划,尚没有做到精准、科学、合理,或者根本谈不上有一个像样的规划。“高大上”项目盲目推进,自有优势产业逐步萎缩,产业扶持政策朝令夕改。 “苎麻热”、“食用菌热”、“种草养畜热”、“葡萄热”、“苹果柚热”等等走马灯一样。短期内不能形成规模,不短收益难以保证,相反给县、乡以及投资者带来不少损失。二是缺乏资金的扶持。这些年,通过争资引项目、以奖代投等措施,为农业产业发展注入了不少资金。但县财政能力弱,投入的重点基本在工业、民生项目和城市建设,农业产业发展除国家项目外,投入不多,供血不足,见效甚微。三是缺乏科技的支撑。农业科技服务体系不成气候,人员流失,人才寥寥。四是缺乏专业的服务。没有形成产供销各个环节全方位、多方面服务体系,向前向后延伸产业链不完整,产业的发展难以持续。

    2.从产业层面看,特色不明显,品牌不响亮。一是优质品种少。阳光玫瑰之类高端优质葡萄品种的种植面积不到葡萄总面积的10%,特级茶、有机蔬菜、名贵花卉苗木等名、特、优、新高端农产品规模小,品种少,档次不高。绿色、优质、有机农产品比重偏小。广大农户漠视产地环境状况恶化,缺乏绿色生产理念,仍然过度使用农药、化肥,重产量不重质量。养殖业水体投肥养殖污染严重,河流湖泊水质改善不明显,影响水产品品质。二是品牌质量低。目前,我县涉农的商标数量300余件,在我县六大特色产业中,叫得响的品牌太少,“贵族品牌”更少,没有形成一批在全国影响大、效益好、辐射带动能力强的著名、驰名品牌,缺乏一个农业大县应有的品牌化优势。除了“金洞庭春”、“双上绿芽”、 “官垸对虾”等极少数商标有一定影响外,其他商标在澧县市场之外基本上没有什么影响力,也没有什么知名度,严重制约着我县农产品的竞争力。而 “盈成”、“双上绿芽”等尚处于起步阶段的品牌、又面临湮没的危险。三是品牌结构差。现已形成的品牌产品大多集中在原材料和初级加工产品,农产品的精深加工少、科技含量低。品牌运作重申报、重评选,轻管理、轻推介,一些已申报的特色农产品认证标志、品牌商标多被“束之高阁”,没有发挥应有的作用。

    3.从产业融合看,基础很薄弱,业态很松散。当前我县农业产业融合发展基本停留在一产的种养上,二、三产业的发展极弱,产业融合发展在总体上还处于初级阶段。一是产业融合链条短。我县现有农产品加工基本上是粗加工,加工转化能力低下,精深加工技术落后,产品往往是直接鲜销,销售周期短,农民抗风险、保增收的基础薄弱。二是利益联结机制松散。目前我县产业融合的利益联结机制多采取订单式农业、流转承包农业,并且订单农业违约率较高。真正采取股份制或股份合作制等紧密型利益联结方式,将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,比例很低。三是项目发展形式单一。我县产业融合发展项目个性彰显不够,同质性强,休闲农业、旅游农业以观光为主,文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多,高品位、多样性、特色化不足。在文化创意挖掘、丰富产品内涵、拓宽产品品类、提升产品档次上有待进一步提高。四是基础设施建设滞后。产业融合发展,需要互联互通的基础设施和高效的公共服务。我县农业上仅有的一点公共投入基本在基础设施建设和生产层面扶持,目前,涉农公共服务供给不足,专业市场、电子商务、供需信息等公共服务平台建设相当落后,明显不适应现代农业发展的需要,不但没有起到引领作用,相反成为严重制约发展的瓶颈。

    4.从发展要素看,机制很不顺,资源很缺乏。一是管理体制问题。相关部门从自身责任出发,过分强调本部门的管理规范,忽视了产业融合发展的实际需要,加剧了产业融合发展面临的用地难、环评难、获证难问题。休闲农业、乡村旅游、电子商务等新兴业态,涉及财政、土地、农业、科技、旅游、商务、质检、工商等十几个管理部门,需要花费大量精力协调,办事效率很低。二是土地流转机制问题。家庭联产承包责任制分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间的矛盾制约了规模经济的发展,成为发展现代农业的重大阻碍。三是新型经营主体问题。从农民专业合作社、家庭农场等新兴经营主体的发展情况看,主要存在两大问题:其一是经营主体质量不高。大部分合作社生产规模小,产业水平低;不少合作社发挥的作用不大,很少开展合作业务,形同虚设;一些合作社只挂牌不合作,成为了事实上的“空壳合作社”、“松散合作社”,甚至套取政府补助资金的“虚假合作社”。其二是农户参与率较低。据统计,全县现有农民专业合作社572家,入社社员8.61万户,仅占全县总农户数的11.5%。四是农业龙头企业的问题。近年来尽管我县农业企业发展取得了一些成效,但发展水平不高的问题依然突出。盈成油脂、双上绿芽等企业发展举步维艰,成为我县推进产业融合必须面临的现实问题。五是农村人才问题。随着农村大量有文化的青壮年劳动力外流,人才缺乏成为制约新型农业经营主体发展的重要因素。我县绝大多数新型农业经营主体的领头人综合素质不高,发展市场经济的意识和能力不强,懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏,很难适应现代农业发展的需要。六是发展资金问题。融资难、融资成本高是发展中的常见问题。一是财政支持少。近年来,国家和省、市、县各级都制定了很多政策,对新型农业经营主体给予资金扶持、贷款优惠等,但财政资金的支持非常有限。二是筹资融资难。尽管党的十八届三中全会明确“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。可大部分金融部门对“农门”固定资产仍不认可,不接受资产抵押。少数新型农业经营主体甚至采取民间融资方式,这样就大大增加了融资成本,也增大了经营风险。

     

    几点建议

    一、精准制定产业振兴规划。习总书记说,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。产业振兴,要在充分考察市场和现有资源优势的基础上,结合镇村产业特色,确立主导产业和项目,制定我县特色产业发展的中期规划、远景规划,统筹安排、区域发展、有序推进、形成规模,打造特色鲜明的产业带。高标准规划一批特色小镇、田园综合体、特色产业园、示范园。引导加工、流通、储运设施等资源向产区集中,注重差异化发展,以园区带动产区,两者相辅相成、相互促进。要结合乡村振兴战略的设施,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快农村产业发展,推进农业农村现代化。

    二、努力夯实产业振兴基础。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。完善粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,完善相关激励政策,加强面向全行业的农业科技创新园、示范园建设,整合涉农资金,围绕产业规划配套基础设施建设。

    三、科学构建产业融合体系。要多业态打造。以农业龙头企业带动,形成产、加、销产业链,并在休闲农业、乡村旅游等多形式经营主体的引领下,打造乡村农村产业融合前后呼应、上下衔接的产业集群。要多利益联结。积极发展股份合作制、合作社等多种融合模式,引导农民参与产业融合发展。要多平台集聚。加快“互联网+”农业公共服务平台建设。要以现代农业发展需求为导向,以互联网信息技术应用为重点,加快推进“互联网+”农业发展,加快推进农业管理信息化,加快农产品流通市场建设。完善市场网络,逐步形成县级农产品综合批发市场、集镇区域性批发市场、村(社区)零售经营门店、超市和直销网点的三级农产品市场网络。

    四、积极创新绿色生产方式。今年中央一号文件明确提出,以绿色发展引领乡村振兴,深入推进农业绿色化,开展农业绿色发展行动。我县已成功申报第一批国家农业可持续发展试验示范区。要抓住机遇,加快转变农业生产方式,推进农业标准化生产,实施农药化肥零增长行动,发展生态种养,推动可持续发展。贯彻绿色发展理念,创新绿色生产方式,改善农产品产地环境,确保农产品质量安全,提升我县现代农业水平。

    五、强力激活产业发展要素。一是优化资源配置。首先落实好农村“三权分置”改革,建好土地流转平台,激活土地要素。要通过政策倾斜、项目扶持、金融支持等多种措施,大力支持农业新兴经营主体、农业产业化龙头企业升级做强。二是抓好品牌建设。澧县作为“中华城祖,世界稻源”,应该充分挖掘“城头山”这一文化内涵、充分宣传“城头山”这一品牌价值,把一系列农产品打包在“城头山”这一品牌之下,做好做活“城头山”文章,为我县农产品赋予深厚的文化底蕴和价值特色,打造“城头山”系列农产品的独特文化,提升附加值。三是健全服务体系。要充分发挥部门服务职能,完善农业3+N服务体系:即以农技推广中心为依托的农技推广服务体系、以农科所为依托的农业科学研究服务体系、以农广校为依托的农业教育服务体系,同时大力鼓励、支持各类新型经营主体进行农业社会化服务。四是抓好人才工程。出台人才队伍建设的专门政策。制定有关揽才、量才、用才、养才、育才、赏才的机制和政策。加强新型农民教育培训,加强对农村人才进行现代农业前沿知识的培训教育,更新知识,开阔眼界,使其适应现代农业发展需要,成为乡村振兴的生力军。

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