实现三个“有机结合” 充分履行任免职能

    发布日期:2018-04-13 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    人事任免权是法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。近些年来,各级地方人大常委会坚持干部“四化”方针和“德才兼备”原则,按照党委推荐,“一府一委两院”提名,人大依法任免的法定程序,充分履行任免职权,探索出了很多好的经验和作法,有力地促进了地方人大工作的顺利开展。下面,我就结合澧县人大工作实际,从实现三个“有机结合”,依法做好人事任免工作,谈几点肤浅的认识。

    一、坚持党的领导,实现党管干部与人大依法任免有机结合 

    坚持党的领导是做好人大人事任免工作的前提,党管干部是党对国家实行政治领导的一项重要原则,依法任免干部是法律赋予人大的重要职权,也是党通过法律程序选拔任用干部的重要形式,二者在选拔任用干部的目的、原则和任用标准上都是一致的。因此,地方人大常委会在行使法律赋予地方人大人事任免权时,必须坚持正确处理好党管干部与依法任免的关系,找准二者的结合点,将党向国家权力机关推荐干部人选与人大依照法定程序任免干部有机结合起来,努力保证党委人事意图的实现。

    一是找准结合点,提前做好工作。坚持党管干部与人大依法任免相结合,就必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事,同时,人大常委会也要自觉把依法任免干部置于党委的领导之下,争取党委对人大任免工作的重视和支持。在具体工作中,澧县的做法是:县委在研究提请人大常委会任免干部人选时,充分征求人大常委会党组的意见,人大常委会主任列席县委常委会议,并将会议精神传达到人大常委会党组每位成员,如有意见及时反馈县委,把工作做在提请常委会审议之前。

    二是按照党委人事安排意图,积极做好工作。地方人大常委会在审议县委推荐提名的人事任免案时,围绕党委人事安排意图,认真做好各项工作。我县在审议人事任免议案前,县人大联工委主动和县委组织部门沟通,了解县委人事安排意图,并对提请任免人员的相关情况进行调查;审议时,联工委就人事任免的相关情况,向常委会组成人员进行详细说明,努力达成共识,实现县委意图。

    二、坚持依法任免的原则,实现人大人事任免与任前调查有机结合

    任前调查是人大常委会依法任免的重要前提基础。为确保任前审查工作不走过场、不流于形式,澧县人大常委会从完善制度入手,不断规范任前审查工作。1989年1月,我县制定了《澧县人民代表大会常务委员会人事任免办法》(以下简称办法),1998年2月,县十三届人大常委会对办法进行了第一修订,2002年12月,县十四届人大常委会对办法进行了第二次修订,2013年4月,县十六届人大常委会对办法进行了第三次修订,把一些好的作法和经验不断融入到任事任免办法之中,使人事任免工作进一步规范化、制度化。这些年,县人大常委会在办理人事任免议案工作中,严格按照地方组织法、法官法、检察官法、党政领导干部选拔任用工作条例和我县制定的人事任免办法的规定,认真履行职责。经过几届人大工作的实践,在不断总结经验的基础上,积极探索,逐步建立和健全了一些行之有效的工作制度和工作程序。

    (一)工作联系制度。为了切实做好人事任免工作,提前了解任免议案情况,县人大常委会、“一府一委两院”和县委组织部建立了工作联系制度,互相沟通人事任免信息,及时掌握人事动态,定期通报常委会会议、主任会议的工作安排等。通过工作联系,县人大常委会可以及时掌握人事任免预案,以便于对议案进行初审,把议案中可能出现的问题解决在主任会议、常委会审议之前,工作做到情况清楚、信息准确。

    (二)任前调查制度。人大常委会依照法律程序对拟任人员进行任前调查了解,是坚持党管干部原则,完善任免程序,切实履行任免职权的重要举措。通过任前调查,可以使常委会组成人员更加全面地、客观地了解拟任干部情况,帮助组织部门把好选拔任用关。任前调查的重点:一是听取提名机关关于提名情况的综合汇报,二是找拟任人员所在单位的干部群众进行个别座谈,三是查阅拟任人员所在单位党组讨论情况,四是审查拟任人员有关任职资格等材料。通过听取汇报、个别座谈、查阅资料和审查有关资格材料等形式,全面了解被提名人员的情况,调查的情况向主任会议报告,为会议审议提供依据。

    (三)法律知识考试制度。为了加强拟任干部法律知识的学习,提高法律意识和执法水平,促进依法行政,公正司法,县人大常委会对“一府一委两院”提请任命的人员进行任前法律知识考试,成绩不合格的,不予任命。经过多年实践,任前法律知识考试已经形成制度,考试工作基本规范和完善,有力地促进了我县国家机关工作人员学法、知法、守法、用法的自觉性。

    (四)任前公示制度。凡是提请县人大常委会任命的人员,将拟任对象基本情况、拟任职务等情况通过县电视台向社会予以公示。任前公示制度,加强了县人大常委会对“一府一委两院”工作人员的监督,强化了任前的监督机制。本届以来,共对64名拟任人员进行了任前公示。对群众反映的问题,联工委逐一调查核实,并向人大常委会会议报告,作为人大常委会依法任免的一条依据。

    三、坚持选拔任用标准,实现提高任免工作质量与提高任命人员素质有机结合

    近些年来,我县人大常委会始终把提高国家机关工作人员的素质,促进依法行政、公正司法作为人事任免工作的着眼点和落脚点,严格按照干部“四化”方针和“德才兼备”的标准任用干部,坚持正确的政绩观,切实把好任职资格和任职条件关。坚持做到任前不参加法律知识考试或考试成绩不合格的,不予任命;坚持做到提请任命前不公示,不予任命,坚持做到任职资格、任职条件不符合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《法官法》、《检察官法》规定的,不予任命。不断强化任前审查机制,把好干部选拔任用的关口。近年来,县人大常委会又开始实行向宪法宣誓制度,凡由人大常委会任命的国家机关工作人员,任命之后向宪法宣誓,作出庄严承诺,此举进一步增强了忠于宪法,认真履职的责任感和使命感。澧县人大常委会通过任前审查、任中审议、任后监督,努力促进任命干部素质的提高,把人大任免工作与提高干部队伍素质有机地结合起来。(澧县人大常委会联工委)

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