建立长效机制巩固脱贫成果

    发布日期:2018-12-03 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    石门县地处湘鄂边界,是常德市唯一的省定扶贫开发重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县,同时也是全省6个少数民族过半县之一。全县土地总面积3970平方公里,截至2014年底,全县共有贫困村122个,建档立卡贫困对象26724户,82300人。

    一、脱贫攻坚任务神圣

    2014年来,石门县委、政府把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程来推进,扎实推进脱贫攻坚工作落地的每一个环节。贫困人口由原来的26724户,82300人,减少到2224户5009人,系统内贫困发生率为0.88%。贫困人口错退率、漏评率控制在2%以内,群众认可度在90%以上,农村居民人均可支配收入由2014年底的8066元增加到2017年底的10550元,实现了贫困村“五通八有”、贫困户“一超过两不愁三保障”目标,探索出了一条符合石门县实际的精准脱贫路子。

    (一)思想认识到位。在调研中发现,石门县各级党委与政府高度重视脱贫攻坚工作,普遍认识到农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的标志性指标。将脱贫攻坚作为最重要的民生工程来抓,一切围绕脱贫攻坚、一切服从脱贫攻坚、一切服务脱贫攻坚。各级党委、政府强化组织领导,加大投入力度,完善帮扶机制,切实增强使命感和紧迫感,务实奋进、攻坚克难、倒排工期、挂图作战、加快脱贫致富奔小康的步伐。

    (二)攻坚目标明确。在调查中发现,石门县各级党委与政府要求把精准扶贫作为提高贫困群众获得感和幸福感的第一民生工程,坚持治标和治本结合、造血和输血并举、开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进的基本方针,在找准切入点、提高精准度、确保实效性上下功夫,真正把精准扶贫扶到点上、根上。

    (三)工作措施有力。实施产业扶贫,大力支持贫困户因地制宜发展特色种植业、养殖业、加工业、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业,提高贫困群众的参与面与受益度。实施就业扶贫,为扶贫对象提供就业指导、职业介绍、技能培训等就业服务。实施异地搬迁扶贫,在科学制定规划、群众自愿的基础上,以居住点、自然村或行政村为整体搬迁单元,做到应搬尽搬,实行进城进园。并且完善后续政策,做到安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步。实施基础设施扶贫,加强贫困地区的道路、水利、电力、商贸和信息网络建设。实施健康扶贫,构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道防线。实施教育扶贫,加大对贫困地区教育的支持力度,促进各类教育发展,保障贫困地区学生就近公平享受优质教育资源。实施生态保护扶贫,加大重点生态保护区转移支付力度,加大贫困区退耕还林、天然林保护、湿地保护与恢复,让贫困地区在生态保护中得到更多实惠。实施社会保障扶贫,加大最低生活保障救助力度,坚持应保尽保,逐年提高农村低保标准和五保人员供养标准。

     

    石门县2017年脱贫攻坚工作“五大工程”

    五大工程

    主要成效

    产业脱贫

    150个村发展柑橘产业,种植面积稳定在30000公顷,带动8343个贫困人口脱贫增收;117个村发展茶叶产业,种植面积稳定在14000公顷,带动贫困户4500多户、13000多人实现增收;高山蔬菜面积4000公顷,烤烟面积1000公顷。

    教育脱贫

    建档立卡贫困生10157人,落实“两免一补”经费1504.28万元,农村学生营养改善计划资金2473万元,幼儿资助金240万元,中职助学金339.6万元,普高助学金550万元,建档立卡普高学生免学杂费和教科书费189.3万元,中职学生免学费593.96万元,大学生生源地信用助学贷款354.38万元,整合教育基金、保育保教费、高中学费共计130余万,提高贫困幼儿和高中生5%的资助面,兜底扶助贫困学生2800人,为5317人免费发放教辅资料,为3600人每周补助交通费。

    健康脱贫

    特困户、低保户住院共24493人次,较去年同期上升70%,住院医疗费用9243万元,政策范围内费用8136万元,城乡医保补偿6058万元,政策内报销比例达到了74.46%;民政医疗救助7200人次,救助资金达1012万元;“特惠保”补助148人,补偿金额33万元;健康扶贫专项救助基金通过“一站式”结算补助106万元。通过各类报销补偿后,建档立卡贫困人口在县级医院住院综合补偿率达70%、在乡镇卫生院住院综合补偿率达90%,特困人员在县域内医疗机构住院综合补偿率达100%,低保对象在县域内医疗机构住院综合补偿率达95%。

    金融脱贫

    放扶贫贷款1.6亿余元,惠及贫困群众11364户。发动企业、社会团体、个人参与扶贫开发,每年募集3000万元以上。积极探索资产收益脱贫,由新型农业经营主体流转农民土地,实行规模经营,农民以土地入股分红,全县66个贫困村成立了专业合作社,流转贫困户土地3329亩,受益贫困人口14791名。

    就业脱贫

    2017年,全县共转移农村劳动力5360人,其中建档立卡贫困劳动力3849人。采取集中培训、田间地头培训等多种方式,围绕特色产业、劳务技能等内容,累计举办培训班100多期,培训人数超过1.55万人次。1568名贫困劳动力通过信息引导、招聘对接实现自主转移就业,358名贫困劳动力被安置到行政机关事业单位就业。

    (数据来源:石门县扶贫办)

     (四)保障体系健全。严格执行脱贫攻坚一把手责任制,县、乡、村三级书记一起抓,层层签订脱贫攻坚责任书。明确分工、明确责任。在统筹协调、目标制定、资金投放、组织动员、检查指导等工作。县级承担主体责任,做好进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作。每个乡镇都组建脱贫工作站,每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。

    石门县脱贫攻坚工作虽然取得阶段性成果,但是如何建立健全稳定脱贫的长效机制,确保贫困户永续脱贫,力争全面夺取脱贫攻坚战役的根本性胜利还有很多问题,需要深层次的研究讨论。西北山区基础设施落后,自然条件恶劣,产业发展、医疗条件落后等极易造成脱贫户返贫。在2017 年全国“两会”上,习近平总书记提出:“防止返贫与继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强‘造血’功能,建立健全稳定脱贫长效机制,坚决制止扶贫工作中的形式主义。”因此,各级党委政府要把贫困户稳定脱贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战役的一项十分重要的工作来抓,要充分认识到稳定脱贫工作的艰巨性、复杂性和持续性,确保到2020 年全面实现脱贫攻坚的目标任务。

    二、脱贫攻坚任重道远

    通过调研发现,当前可能导致贫困户脱贫不稳的原因是多方面的,归结起来主要有如下六个方面:

    一是思想贫乏。部分脱贫群众脱贫即安,进取心不强。如有的思想保守,不愿意接受新事物;有的“等、靠、要”思想严重,坐等政府的救济和扶持,有的好逸恶劳,好吃懒做,也不愿劳动致富;等等。二是能力缺乏。对教育不重视、或是无法负担教育费用而学历不高,导致贫困家庭往往文化素养普遍较低,后期接受新事物、自我学习,自我完善,自我提升的能力不强,生存技能单一。加之其对信息掌握的有限性,无法适应瞬息万变的市场变化,生产盲目性大,即使增产,也很难增收。三是理财消费观念落后。部分刚脱贫的群众手里有了一定的积蓄后,缺乏正确的理财和消费观念, 缺乏过紧日子的思想, 挣多少钱就花多少钱。有的甚至在婚丧嫁娶上铺张浪费和大事攀比,为了所谓的“面子”,打肿脸也要充胖子,没钱就是借钱、贷款也要在婚丧嫁娶上大操大办,结果婚丧嫁娶事宜刚一结束又再次加入贫困队伍。四是因病返贫。累三年苦三年,一病回到脱贫前。因病返贫是贫困户脱贫后返贫的主要原因之一。根据县扶贫办对建档立卡贫困户的统计数据,因病致贫、因病返贫的贫困户占全部建档立卡贫困户总数的40%,其中患大病的和患长期慢性病的贫困人口医疗负担过重,很多摆脱贫困后又重新返贫。五是因灾返贫。火灾、洪涝、病虫害等各种天灾是导致脱贫人口返贫的又一重要原因。六是失业返贫。外出务工是很多贫困户摆脱贫困的主要途径。近两年来,随着东部沿海产业升级和部分外资企业的外迁,就业机会的减少和对劳动技能要求的提高,导致一些靠外出务工脱贫的群众闲在家里,丧失收入来源而重新陷入贫困境地。

    三、脱贫攻坚重在根本

    笔者认为,要打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战,实现稳定脱贫的目标,需要做好以下几个方面:

    (一)加强基层特别是村级组织建设。县级党委和政府承担着主体责任,脱贫的进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等扶贫工作,县委书记、县长是第一责任人。这在贫困面广量大、集中成片的时期和地区,是必要和有效的。但是随着脱贫工作向精细化和可持续的方向发展,村级基层组织在脱贫工作中的作用不可替代。在一些地方,村级组织在扶贫中缺位或者在扶贫中没有起到应有的作用,是影响扶贫工作成效的重要因素。有的村级组织甚至在扶贫工作中“退居二线”,让驻村帮扶工作队成为扶贫主力军。2017年上半年,罗坪乡六房峪村党支部班子成员共五人,有四人年龄60岁以上,二人长期外出,村党支部书记也忙于个人产业,整个党支部软弱涣散、缺乏号召力,脱贫攻坚工作推进很慢。群众都说“给钱给物不如给个好支部”,2017年6月,该村进行了支部改选,新任班子成员都在30-40岁左右。在新任村支部书记带领下,该村迅速制定了脱贫攻坚工作规划,主抓产业发展、基础建设,保证整体工作顺利推进,实现了预脱贫户如期脱贫。抓好以村党组织为核心的村级组织建设,集中整顿软弱涣散、缺少发展思路、缺乏号召力、脱离群众的村级组织,提高贫困村以党组织为核心的村级组织的战斗力、凝聚力、创造力,为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。特别是加强基层党组织的战斗力,扎实做好抓基层、打基础的工作,在贫困地区建立起严密的基层党组织,推动服务群众,做到脱贫工作制度化、常态化、长效化、机制化。转变基层党组织的领导方式、服务方式、活动方式,使之更加符合脱贫工作的需要,能够有效地解决群众的贫困问题。对于村级基层干部,要重视他们、关心他们,支持他们的工作,特别要加强后续 “一把手”的培养。对于贫困村的基层干部,更要格外关心、格外爱护。

    (二)发展村级集体经济。基础设施落后,没有企业可以引进,缺少可开发利用的自然资源,缺乏对贫困人口实行帮扶的必要是资金贫困村共同的特点。“因为贫穷,所以贫穷”。如何从根本上消除贫困,解决可持续脱贫的问题,把“输血式”扶贫,转变为“造血式”扶贫。一方面要重视生产要素的投入,同时更要重视生产关系的变革;既要重视市场的作用,同时更要发挥社会主义公有制的优越性。如白云山林场金环村利用土地入股、发展光伏发电产业,年集体收入达10余万元,集体经济基础雄厚,不仅公共事务办理得很好,而且加大了贫困户的资金支持力度,贫困问题就自然而然得到了解决。发展村级集体经济的方式可以多种多样:可以直接经办村级产业获得固定收益;也可以通过村集体的土地、房子等资产的租赁、入股等方式得到收益;还可以通过各种合作社的形式,为集体经济的积累提供资金。应对集体资金资产和资源进行规范化管理,按照建立现代企业制度和产权制度的要求,推进股份合作制改革。在此基础上,要建立起科学合理的资产收益分配机制,确保资产收益及时足额回馈持股贫困户和其他农户。生产关系一定要适合生产力发展的规律,是历史唯物主义的基本原理。由于历史原因,在改革开放初期农村建立起来的统分结合的家庭联产承包责任制,实际发挥的是“分”的作用,也就是说,实际发挥作用的还是家庭经营。作为“统”的方面的集体经济,因没有必要的经济基础逐步走向涣散而失去作用。一旦失去集体经济这个靠山,农业就很难摆脱一家一户的小生产状态,这在市场经济的大潮中,必然产生贫富差别甚至两极分化现象。早在1949年,毛泽东在《论人民民主专政》一文中就指出:“没有农业社会化,就没有全部的巩固的社会主义。”因此,如果没有强大的集体经济,贫困现象也就很难从根本上加以消灭。1992年7月,邓小平又进一步强调:“农业的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞跃就是发展集体经济。”(《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年10月版,第355页)从今天脱贫攻坚工作的实践来看,贯彻“两个飞跃”的思想,壮大农村集体经济,对于从根本上消除贫困现象具有根本性的意义。发展适应社会主义市场经济要求的合作经济,壮大农村新型集体经济,是实现第二次飞跃的关键。在保护农民土地经营权长期不变和农民自愿的前提下,积极推进由传统农业分散经营向产业化、规模化经营的转变。发展适应社会主义市场经济要求的多种合作经济,逐步培育和推进在家庭联产承包责任制基础上发展起来的统分结合的多种形式经济联合体,提高农业的社会化大生产程度,使其彻底摆脱小农经济形态,是从根本上消除贫困现象、实现扶贫开发可持续发展的必由之路。

    (三)建设扶贫产业。大力推进产业扶贫,培育具有本地特色的扶贫支柱产业,是稳定脱贫的有效举措。一要明确发展目标,用现代发展理念引领产业发展。在加大产业扶贫的过程中,要始终坚持以科技为支撑,以市场为导向,以效益优先为原则,紧紧依托当地资源禀赋和产业基础,认真做好产业规划,发展当地特色优势产业,做到“一村一品”,不断巩固脱贫户的经济基础,确保其永续脱贫。二要强化科技支撑,用现代科技促进产业发展。科学技术是第一生产力。产业扶贫过程中必须高度重视先进种养技术的推广、普及和运用。要坚持技术人员送下去教与将种养户请上来学相结合,加大送科技下乡力度,帮助贫困户提高运用先进技术增产增收的能力。三要大力拓展市场,用现代经营形式推进贫困地区产业发展。加大扶贫产业必须以市场为导向,积极扶持具有强劲市场竞争力的优势产业,要指导贫困群众根据本地资源承载能力和市场发展空间来发展特色产业,以帮助他们合理确定产业发展规模,避免“增产不增收”等情况的出现,切实提高产业扶贫的效益。2017年底,罗坪乡红鱼溪村,全村茶园面积稳定在2600亩,人均茶叶受益面积达2.3亩,通过主抓农残控制、合理施肥、科学经营,对茶农定期进行专业技术培训,打开了农民致富的门路,人均达 5700余元,确保贫困户稳定脱贫。

    (四)健全社会保障。健全社会保障是遏制贫困户脱贫后再次返贫的有效保障。一要进一步完善社会保障,包括养老、医疗卫生、助残、教育等方面的社会保障制度,对已经脱贫但尚未稳固的脱贫人口开展兜底式帮扶,加大资金投入力度,进一步建立健全大病保险、疾病应急救助和基本医疗保险衔接机制,进一步健全帮扶网络,充分发挥各类社会保障制度的协同互补作用,努力形成强大的保障合力,有效防止脱贫户因病、因残、因学等重新返贫。二要进一步建立健全灾害救助,防止脱贫群众因灾返贫。要通过加大对防灾救灾科技支撑体系的建设力度,进一步建立健全各类自然灾害的监测预报系统,加强对泥石流、洪涝灾害、气象灾害和森林防火等自然灾害的预警监测。要健全和完善防灾救灾的财政资金投入机制。根据现有救灾工作分级负责、分级负担的体制,为防灾救灾提供充足的资金保障。三要进一步健全贫困人口就业保障。对有外出务工愿望的困难群众,要合理引导,帮助其实现外出务工,做好务工人员与用人单位之间的牵线搭桥工作。对于缺技能,文化思想素质较低的贫困群众,要加大免费教育培训的力度,提升其职业技能水平和人文素养。

    (五)注重精神扶贫。一要扶贫先扶志。要想法设法把贫困群众自主脱贫致富的积极性和主动性充分调动起来,积极引导其树立脱贫致富主体意识,激发其脱贫致富的干劲和决心,在政府的帮扶下,靠自己的努力改变贫困落后的命运。二要扶贫必扶智。加大对贫困地区教育扶贫力度,让这些地区的孩子接受良好教育,是稳定脱贫的有效途径。近几年来,石门作为武陵山片区县享受到了国家、省关于农村义务教育学生营养改善计划、全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件、集中连片特困地区农村中小学教育人才津贴等优惠政策,对改善山区学生生活、稳定山区教师队伍、提升山区教育质量、促进山区教育发展,起到了非常积极的作用。但石门受制于自然条件、地理位置、经济发展水平等诸多因素,学校基础设施建设目前还比较滞后,需要进一步加大对农村教育的资金和师资等方面的投入力度,让贫困地区的孩子接受更好的教育。要加大对脱贫人口的技术技能指导,防止发展特种种养群众在技术人员入场帮扶时暂时脱贫,技术撤出后立即返贫,要通过群众自身技能的增强,从根本上改变贫困人口生产技术落后现状。三要扶贫除陋习。要通过宣传教育,引导贫困群众建立科学的消费观念,养成健康的生活习惯。坚决刹住婚丧嫁娶上铺张浪费和相互攀比之风,教育广大贫困群众有病及时治疗,以减少小病拖成大病风险。

     在调研中,我们高兴地发现,县委、县政府以及党的基层组织已经发现并高度重视贫困户稳定脱贫问题,更加重视村级组织建设、发展集体经济、建设扶贫产业、健全社会保障、加强群众的思想政治工作,确保贫困群众稳定脱贫,实现可持续发展。

     

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