关于我县加强政务诚信建设优化营商环境情况的调研

    发布日期:2018-10-10 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    为全面了解我县政务诚信建设优化营商环境情况,落实省市人大财经委《关于开展加强政务诚信建设优化营商环境专题调研的通知》的相关要求,澧县人大财经委于近期对全县加强政务诚信建设优化营商环境情况进行了专题调研,现将调研情况汇报如下:

    一、基本情况

    近年来,澧县充分发挥政府部门在社会信用体系建设中的示范引领作用,坚持依法行政、政务公开、勤政高效、联合奖惩,着力解决政务不透明、落实不到位、联系服务群众不紧密等问题,不断深化政务诚信建设,为经济社会发展营造了良好的社会信用环境。

    1.坚持依法行政。我县将政务诚信与法治政府建设有机统一起来,以法治政府建设带动政务诚信建设。一是强化组织保障。出台了《中共澧县县委澧县人民政府关于印发〈澧县贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案〉的通知》,成立了县依法行政指导中心,组建了县政府法律顾问团。二是推进依法决策。修订完善了《重大行政决策程序规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,细化量化重大行政决策专家咨询的范围和标准。严格执行规范性文件“三统一”制度,做到“有件必审、有件必登、有件必备”,确保政府及部门发布的规范性文件合法有效,2014-2017年,共审查规范性文件460件。加强政府合同监督管理,落实合法性审查、登记编号、风险评估等制度,将政府合同纳入法治化管理轨道。三是严格行政执法。对照29个部门权力清单3309条、30个部门责任清单1157条明确的职责权限,加强了政府部门的行政执法责任,做到了法定职责进清单、清单之外无权力。进一步规范了执法行为,全县44个行政执法单位均制定了行政处罚裁量权基准,并在此基础上逐步建立健全行政许可等裁量权基准。四是依法接受监督。建立了横向政务诚信监督机制,依法接受县人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,并将办理和落实人大代表建议、政协委员提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素。今年共收到建议提案327件,均在规定时限内办结。

    2.推进政务公开。以“不公开为例外,公开为常态”为原则,大力推进政务公开。一是强化制度。为使政务公开各项工作有章可循,便于操作,成立了县政务公开领导小组,先后制定并下发了信息公开目录、信息公开指南、依申请公开、保密审查、负面清单、政策解读等各项制度,并将政务公开工作纳入了全县重点工作绩效评估范畴。二是突出重点。主要围绕政府采购、政府和社会资本合作项目、招投标、民生信息、财政预决算、等重点领域进行公开,如群众关注度比较高的“三改四化”城区路网建设工程和河湖连通工程等PPP项目,通过电视、广播、网站、微信公众号等媒体全方位公开了项目方案及实时进度;县级财政总决算和83家一级预算单位部门预决算、三公经费预决算、政府采购、招投标信息均通过政府网站进行了公开;全县贫困人口、城乡低保对象、危房改造、易地搬迁等信息全部通过网站或公示栏的方式实现了县、镇、村三级公开。三是夯实平台。主要是建好“一网一线两厅两台”,“一网”即政府网站,2017年澧县政府网站发布各类信息3976条,52个部门网站发布4951条。“一线”即12345服务热线,2017年共收到群众来电2702件,接处网络诉求1995件。“两厅”即实体政务大厅和网上政务大厅,全县有41个科局单位、220名工作人员集中在县政务中心办公,进驻行政审批和公共服务事项326项,网上政务大厅2017年收件58578件。“两台”即“互联网+政务服务”平台和“互联网+监督”平台,今年依托“智慧党建”平台系统,开展了“互联网+政务服务”深度应用试点工作;通过“互联网+监督”平台,公开了近480万条民生项目资金数据。

    3.实施简政放权。深入推进“放管服”改革,大力简政放权。一是取消一批。2014年承接省、市下放行政审批事项29项,调整16项,取消92项;2015年取消行政审批事项37项,公布保留204项;2016年取消行政审批事项10项,调整9项;2017年取消行政审批事项7项,整合11项,变更5项。2018年取消行政许可事项3项,各类证明材料事项97项。二是整合一批。推进商事制度改革工作,实现企业办照时限从25天缩减到3天以内,将21个部门37项证照事项全部整合办理,极大方便了企业办事。三是优化一批。印发了“最多跑一次”事项清单,对外公布事项518项,涉及单位28家。实施办事流程再造,目前政务服务大厅所有事项的承诺时间都在法定时间的50%以下,80%的事项承诺时间在法定时间的30%以下,10%的承诺件变成了即办件。四是下沉一批。将与项目审批有关的8个重点单位27项行政审批许可(权限)及管理职能授权下放给县经济开发区,项目审批全面提速。将70项政务服务事项下沉至镇街办理,其中25项在全省“互联网+政务服务”一体化平台实现网上办理,截止目前,镇村网上办理各类政务服务事项3.6万件,群众办事实现了就近办、网上办。

    4.优化营商环境。一是政策扶持。相继出台了《关于印发澧县进一步鼓励和促进商贸流通业发展暂行办法》《关于促进工业企业平稳较快发展的意见》《关于印发澧县鼓励经济发展奖励办法的通知》《关于加快文化产业发展的若干意见》《关于实施创业富民工程的若干意见》《PPP项目管理试行办法》《促进工业发展十条》等一系列配套政策文件,鼓励各类社会群体创办中小微企业,加大创业基地建设力度,并统筹解决中小微企业和创业基地的用地需求。二是企业减负。规范涉企收费,对县内企业免收行政事业性收费,切实减轻了企业负担,每年为企业减负800多万元。调低缴费费率,企业养老保险单位缴费比例由20%下调至19%,失业保险单位费率从1%降至0.7%。下调工业电价,自2018年4月1日起,下调省电网一般工商业及其他用电输配电价及相应目录电价2.7分/千瓦时。落实减税政策,2018年预计可减税2274万元。三是优化环境。依法依规开展政府招投标和采购活动,按照法定权限和程序进行监督管理,将信用评价纳入流程,维护公平公正的招标和采购市场经济秩序。强化政府债务的规模控制和收支预算管理,规范政府投融资行为。规范招商引资行为,认真履行依法做出的政策承诺和签订的合同、协议,加大对强装强卸、强买强卖、恶意阻挠施工等违法行为的打击力度,切实维护投资企业合法权益。今年共受理投诉13件,处理优化经济发展环境问题21起,立案查处8人,其中党纪处分6人,行政处分2人;查处“三强”案件25起,行政拘留23人,刑事拘留16人。

    5.构建信用体系。主要围绕公职人员信用、企业信用和农户信用问题,抓好三个系统建设:一是澧州监督云系统。2017年底,澧县应用大数据技术,开发出澧州监督云系统。截止目前,该系统廉洁档案平台已经录入了2212名党政干部的任职简历,3326名公职人员工资信息,41998名党员的基本信息,28575条企业法人基本信息,83967条不动产信息,300多人次信访反映,136条行政处罚和624名受处分人员信息,并将公职人员的诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是企业征信系统。自2013年3月《征信业管理条例》正式实施以来,我县积极推动企业加入中国人民银行企业征信基础数据库体系,目前全县入库企业5400多家。2017年办理企业信用代码证807家,企业查询233笔,今年1-9月办理企业信用代码证400家,企业查询209笔。三是农户信用信息系统。自2016年8月开始,省市在澧县试点建设“农户信用信息系统”,2017年12月在澧县正式上线运行,采集录入了农户的财产信息、补贴信息、奖惩信息、信用评级等多种信息,比较全面的反映了农户的信用状况。截止目前,该系统已采集农户信息270万条,澧县银行机构通过该系统查询农户信用报告4536笔,通过查询授信3504笔,金额40285万元;发放贷款2496笔,金额36271万元。

    二、存在问题

    近年来,通过不断地探索实践,政务诚信建设优化营商环境工作取得了一定成效,但对照上级要求、群众期盼和新形势下的新要求、新任务,还存在一些问题和不足:

    1.失信仍有发生。以政府采购和招投标为例,一些采购人将应进场招标的项目拆分为若干个小项目,使其达不到招标条件;过分强调采购项目的“特殊性”,以招标会耽误工期、加大成本为借口规避公开招标;一些代理机构在招标文件上暗做手脚,私设门槛,量体裁衣,制定倾向性、排他性条款,为意向投标人大开“绿灯”;一些投标人并非靠诚信、实力和公平竞争来赢得项目,而是通过围标串标、资质挂靠、贿赂业主、买通评委等手段谋取中标。中标后,不是考虑如何把项目质量做好,而是将中标项目层层转包、违法分包或“以次充好”。这些严重失信行为不仅严重扰乱了政府采购和招投标秩序,更给工程建设质量埋下诸多隐患。

    2.信息共享不畅。可以说,我县各类信用信息还属于区域化、分散化、碎片化阶段,缺乏一个由政府主导、高度统一、覆盖全面的信用信息交换平台。尽管我县目前已有澧州监督云、企业征信系统、农户信用系统这3个公共信用信息系统,但三者相对独立,“信息孤岛”、沟通不畅、覆盖不全等问题仍然存在。另外,这3个公共信用信息系统普遍存在数据采集难、录入工作量大、更新慢等问题,难以满足社会对信用平台日益增长的服务需求。

    3.服务有待优化。尽管目前我县大部分政务服务事项集中在政务大厅办理,有25项依托全省“互联网+政务服务”一体化平台已下沉到镇村办理,极大方便了群众办事,但离真正实现“只进一扇门,最多跑一次”还有很大的距离。特别是针对工作日请假难及身在外地工作日无法到场办理事项的群众来说,是一种难以言说的痛。因此,加快“互联网+政务服务”系统的应用已迫在眉睫。

    4.机制尚不健全。目前我县的守信激励和失信惩戒机制、政务诚信约束和问责机制尚不健全,引入第三方机构开展政务诚信评价评级方面还有欠缺,重点领域监管的失信治理力度还有待加强,如与群众利益密切相关的食品安全、医疗卫生、环境保护、产品质量等领域的诚信监管问题还没有得到很好的解决。

    三、对策建议

    要实现我县经济社会的快速发展,必须高度重视政务诚信建设,进一步建立和完善诚信体系。特提出以下建议:

     1.要强化宣传。要结合春节、3·15国际消费者权益日、劳动节、网络诚信宣传日、6·14全国信用记录关爱日、国庆节等重要时间节点和法定节假日,充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,集中宣传信用政策法规、信用知识,开展各类诚信主题宣传教育活动,大力宣传诚信典型、曝光失信案例,评选信用联合奖惩典型案例,举办信用知识竞赛,营造诚信建设浓厚氛围。推进诚信文化教育“进学校、进机关、进企业、进农村、进社区”,进一步强化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的诚信要求,完善相关测评办法,增加诚信建设权重,推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。

    2.要建立平台。按照“资源节约、数据集中、统一标准、共用共享”的原则,建议在市级层面统一建设区县市信用平台,统一软硬件、网络资源、安全保障体系等基础设施,实现统一数据库存储。进一步调整各部门行业信息系统的工作流程及技术规范,使自然人平台、法人平台和征信平台等数据库实现信息兼容共享,扩大诚信平台数据的种类和数量,不断提高数据的有效性和实用性,保证相关数据采得到、拿得出、说得清、用得上。另外,在政府部门内部信息充分共享的基础上,加大信息公开力度,让信用主体和符合条件的机构通过平台能够比较容易地获得必要的信用信息。

    3.要优化服务。为大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更加优质高效,让公民和法人办事更方便、更快捷、更有效率,可依托全省“互联网+政务服务”一体化平台,加快数据共享库、公共服务事项目录库、电子证照库和公共信用信息数据库的建设、共享和对接力度,打通部门专业系统,彻底破除信息孤岛,真正实现一个项目、一套资料、一次收取,网上申报、网上流转、网上办理、快递送达的目的。

    4.要健全机制。要完善诚信联合奖惩机制,各部门要强化在诚信奖惩领域的配合、协作,通过整合和及时披露失信信息、明确联合奖惩范围等措施,建立跨部门、跨领域的联合奖惩机制,依法加大守信激励和失信惩戒的力度。要完善政务诚信监督体系,探索引进信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。要强化对重点领域的诚信监管,特别是在政府采购、招投标、食品安全、教育医疗、产品质量和环境保护等重点领域强化诚信监管,加大对失信问题的治理力度,以实际成效赢得社会对诚信体系建设的支持。

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