常德市人民政府办公室关于印发《常德市通信保障应急预案》的通知

    发布日期:2017-05-18 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    常政办发〔2016〕40号

     

    常德市人民政府办公室关于印发《常德市通信保障应急预案》的通知

    各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:

    《常德市通信保障应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     常德市人民政府办公室

                2016年12月29日常德市通信保障应急预案

     

    目   录

     

    1.总则

      1.1编制目的

      1.2编制依据

      1.3适用范围

      1.4工作原则 2. 应急指挥体系及职责

      2.1应急组织机构

       2.2应急组织机构职责

      2.3专家组

      2.4区县市通信保障应急指挥机构 3. 监测预警

      3.1监测预警系统

      3.2预警分级

      3.3预警的初步确认、上报与确认、通报

      3.4预警行动 4. 应急响应

      4.1应急响应分级与启动

      4.2应急响应行动

      4.3现场处置

      4.4通信保障及抢修顺序

      4.5信息报送和发布

      4.6应急结束 5. 应急保障

      5.1队伍保障

      5.2基础设施和物资保障

      5.3交通运输保障

      5.4电力保障

      5.5支援保障

      5.6资金保障 6. 善后工作

      6.1总结评估

      6.2恢复重建 7. 监督管理

      7.1宣传、培训和演练

       7.2奖励与责任

      7.3监督检查 8. 附则

      8.1预案管理与更新

    8.2预案制定与实施    

     

    1.总则1.1编制目的  建立健全通信保障(含通信恢复,下同)应急工作机制,满足应急状态下通信保障工作需要,确保通信安全畅通。   1.2编制依据   《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省通信保障应急预案》和《常德市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。   1.3适用范围   本预案适用于本市行政区域内通信保障应急(通信中断、突发事件通信保障应急,以及市委、市人民政府交办的重要通信保障任务)工作。   1.4工作原则   在市委、市人民政府领导下,遵循统一指挥、分级负责、属地为主、密切协同、快速反应、保障有力的原则。   2. 应急指挥体系及职责   2.1应急组织机构   市人民政府设立常德市通信保障应急领导小组(以下简称市应急领导小组),由市人民政府分管副市长任组长,市人民政府协管副秘书长、常德军分区参谋长、市经信委主任任副组长,市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市安监局、市政府新闻办、常德海关、常德火车站、常德桃花源机场分公司、国网常德供电公司、电信常德分公司、移动常德分公司、联通常德分公司、铁塔常德分公司、湖南有线常德网络有限公司负责人为领导小组成员。  市应急领导小组办公室设在市经信委,由市经信委主任兼任办公室主任。  2.2应急组织机构职责   2.2.1市应急领导小组   贯彻落实省委、省人民政府和市委、市人民政府有关通信保障应急工作的决策部署;领导、组织、协调全市通信保障应急处置工作;及时向市人民政府和上级有关部门汇报事态发展变化情况,并通报各成员单位;完成市人民政府交办的其他事项。  2.2.2市应急领导小组办公室   承担市应急领导小组日常工作;建立健全通信保障应急协调工作机制;监测、分析、汇总通信保障应急信息,及时报告并提出相应的处置建议;完成市应急领导小组交办的其他事项。  2.2.3市应急领导小组成员单位  市经信委承担市应急领导小组办公室工作;指导市内基础电信运营企业开展通信保障应急工作;协调做好通信保障应急中的交通、电力、能源等保障工作。  常德军分区司令部负责组织、协调驻常部队和民兵、预备役等参加救援、抢险,必要时实施紧急通信保障支援。  市发改委负责通信保障应急中有关协调配合工作。  市公安局负责通信保障应急中的治安管理、交通秩序、消防等工作,及时查处、打击破坏通信设施等犯罪活动。  市民政局负责储备、管理和调配救灾物资,负责突发事件中受困群众的临时救助。  市财政局负责处置重大突发公共事件产生的通信保障费用和实施重要通信保障任务时必要的经费保障。  市交通运输局负责协调通信保障应急救援人员、物资的道路、水路紧急运输和通行。  市安监局负责组织和参与通信行业的安全生产事故应急救援工作和组织、协调事故调查。  市政府新闻办负责通信保障应急信息发布和舆论引导。  常德海关负责为紧急进口应急通信物资提供通关保障。  常德火车站负责配合做好通信保障应急处置人员、物资的铁路运输工作。  常德桃花源机场分公司负责组织和参与民用航空器紧急运送应急通信物资。  国网常德供电公司负责为通信应急提供电力保障。  电信常德分公司、移动常德分公司、联通常德分公司、铁塔常德分公司、湖南有线常德网络有限公司负责落实本单位职责范围内的通信保障应急工作,健全应急预案体系;及时向市经信委报告通信保障应急工作进展情况,必要时请求协助支援;落实市应急领导小组有关通信保障应急工作部署。  2.3专家组  市应急领导小组设立由有关单位的专家组成的专家组,负责参与、指导突发通信事故应急处置,对突发通信事故影响进行评估,为应急决策提供技术支撑。  2.4区县市通信保障应急指挥机构  各区县市人民政府(管委会)设立本级通信保障应急指挥部,负责组织协调本行政区域内通信保障应急工作。  3. 监测预警   3.1监测预警系统   市应急领导小组各成员单位建立健全监测预警信息共享机制,强化通信网络应急指挥系统的监测预警功能,汇总、通报、共享有关信息。市内基础电信运营企业建立和完善网络监测预警机制,加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门(单位)发布的预警或出现通信中断征兆时,有关单位和人员按规定迅速将监测信息逐级报送至市应急领导小组办公室。监测信息报送的主要内容包括:监测信息基本情况描述、可能产生的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议措施等。  3.2预警分级    根据突发事件对通信保障可能造成的影响范围和程度,将预警划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级),依次标为蓝色、黄色、橙色和红色。     一般(IV级)预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市范围内1个区县市通信中断的情况。    较重(III级)预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市范围内2个以上区县市通信大面积中断的情况。    严重(II级)预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发省会城市或我市及相邻市州通信大面积中断的情况。    特别严重(I级)预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发全省及相邻省区市通信大面积中断的情况。    发生特殊情况,结合实际调整相应预警级别。    3.3预警的初步确认、上报与确认、通报    所有级别的预警由市应急领导小组初步确认并按规定及时上报省通信保障应急领导小组。 IV级、III级、II级预警由省通信保障应急领导小组确认、通报,并报工业和信息化部;I级预警由国家通信保障应急领导小组确认、通报。    3.4预警行动    3.4.1IV级、III预警    市应急领导小组及时向相关区县市和基础电信运营企业转发省通信保障应急领导小组办公室的通报。市、县两级通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业负责采取相应级别的预警行动。    3.4.2II级预警、I级预警    市应急领导小组在上级通信保障应急领导小组的领导和指挥下配合采取相应级别的预警行动。必要时,请求上级通信保障应急领导小组给予技术支持。    4. 应急响应    4.1应急响应分级与启动    根据突发事件的影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素,将通信保障应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。    4.1.1出现下列情形启动IV级响应:县级公众通信网络中断,造成某一区县市通信大面积中断;发生其他突发事件,需要提供通信保障的;县级以上党委、人民政府交办的重要通信保障任务。县级通信保障应急指挥机构负责启动IV级应急响应。    4.1.2出现下列情形启动III级响应:市直公众通信网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成我市通信大面积中断;发生其他重大、特别重大突发事件,需要全市范围提供通信保障,超出县级处置能力的;市委、市人民政府交办的重要通信保障任务。市应急领导小组负责启动III级应急响应。      4.1.3出现下列情形启动II级响应:公众通信网省际骨干网络中断、省重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成省会城市或我市及相邻市州通信大面积中断;发生其他重大、特别重大突发事件,需要省内范围提供通信保障,超出市州处置能力的;省级以上党委、人民政府交办的重要通信保障任务。省通信保障应急领导小组负责启动II级应急响应,市应急领导小组及时按规定上报相关情况并在省通信保障应急领导小组的指导下做好相关处置工作。      4.1.4出现下列情形启动I级响应:公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成2个以上省区市通信大面积中断;发生其他重大、特别重大突发事件,需要提供通信保障,超出本省处置能力的;党中央、国务院交办的涉及2个以上省区市的重要通信保障任务。国家通信保障应急领导小组负责启动I级应急响应,市应急领导小组在上级应急领导小组的领导和指挥下,配合开展好相应处置工作。    4.2应急响应行动    4.2.1IV级响应  IV级通信保障应急响应由县级通信保障应急指挥机构参照III级响应实施。  4.2.2III级响应  (1)启动程序  出现III级响应状态时,市应急领导小组办公室立即报告市应急领导小组。市应急领导小组确认并启动III级响应,并报市人民政府和省通信保障应急领导小组。市应急领导小组办公室及各成员单位实行24小时值班,保障通信联络畅通。    (2)响应行动  市应急领导小组立即召开会商会议,组织制定通信保障应急工作方案;成立现场通信保障应急指挥机构,派员赴现场组织、协调通信保障应急处置工作;协调组织跨部门、跨地区、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用;根据事发地公众通信网资源状况及各成员单位专用通信保障应急资源部署情况,征用公众通信网或成员单位专用通信网应急资源;确认是否启用军地联合保障机制等。各成员单位、基础电信运营企业和军队应急通信保障力量要根据预案规定相应地启动通信保障应急响应,协同处置。    4.2.3II级响应、I级响应    上级通信保障应急领导小组确认为II级、I级响应的,由上级通信应急领导小组采取响应行动,市应急领导小组在上级通信保障应急领导小组的领导和指挥下配合开展好应急响应行动。    4.3现场处置    现场通信保障应急指挥机构加强与市应急领导小组及有关部门(单位)的沟通协调,及时了解通信保障要求,研究确定现场通信保障工作方案;加强与交通、能源等部门(单位)的协调联动,确保事发现场重要通信畅通;指导、组织、协调跨企业的现场通信保障应急工作;统筹调度现场应急通信队伍和资源;收集汇总现场通信保障工作有关情况并及时报告。根据事态发展,及时向市应急领导小组提出军地联合保障需求。    发生突发事件并造成公众通信网络遭到严重损毁且短时间难以修复时,各级通信保障应急指挥机构确保至少一种以上临时通信手段有效、畅通。    4.4通信保障及抢修顺序  通信保障及抢修遵循先重点、后一般的原则,具体顺序如下:(1)市委、市人民政府领导专线;(2)突发事件处理指挥联络通信电路;(3)党政专网电路;(4)保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军工、核应急等重要部门租用电路;(5)地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救有关的电路;(6)金融、证券、电力、交通运输、民航、海关、铁路、税务等与国民经济密切相关部门租用的电路;(7)其他需要保障的重要通信电路。  4.5信息报送和发布  4.5.1信息报送  出现IV级应急状态时,基础电信运营企业市公司应在4小时内逐级报送至省通信管理局和企业集团公司。  出现III级应急状态时,基础电信运营企业市公司应在2小时内逐级报送至省通信管理局和企业集团公司。  信息报送的内容包括:事件基本情况、事件级别、初步估计的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施等。  4.5.2信息发布  各级通信保障应急指挥部会同相关部门按有关规定,客观、准确、及时地发布通信保障应急信息。4.6应急结束  通信保障应急状态解除后,各级通信保障应急指挥机构决定并宣布应急结束。  5. 应急保障  5.1队伍保障  应急通信保障队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业要不断完善专业应急机动通信保障队伍和公众通信网运行维护应急梯队,加强应急通信装备配备,满足通信保障应急工作需要。必要时,协调、调度社会力量参与通信保障任务。5.2基础设施和物资保障  基础电信运营企业根据地域特点和通信保障工作需要,配备必要的通信保障应急装备(包括基本防护装备),加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备,形成手段多样、独立组网的装备配置系列,制定公众通信网设施征用方案,以备应急时紧急征用。  5.3交通运输保障  市交通运输局协调相应通行收费处设置专用通道,确保应急通信车辆优先通过。紧急情况下,为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具。  5.4电力保障  各基础电信运营企业按规定配备应急发电设备。突发事件发生时,由市人民政府或事发地人民政府(管委会)协调电力和能源部门优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求,确保应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应。  5.5支援保障  事发地人民政府(管委会)负责协调当地交通、电力、能源、民政等行政主管部门,保证通信保障应急物资、器材、人员运送及时到位,确保现场应急通信系统的电力、油料供应等,在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时,负责提供必要的防化洗消、防辐射等防护装备支持,以及其他必要的后勤保障和社会力量支援等。  5.6资金保障  因通信事故造成的通信保障处置费用,由基础电信运营企业承担。处置重大突发公共事件产生的通信保障费用,参照市财政应急保障预案的相关规定执行。  6. 善后工作  6.1总结评估  市应急领导小组办公室和各基础电信运营企业负责做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总等,不断改进通信保障应急工作。  6.2恢复重建  市应急领导小组及其办公室组织基础电信运营企业制定灾后恢复重建计划,报市人民政府和省通信保障应急领导小组。基础电信运营企业尽快恢复被损坏的通信设施。事发地人民政府(管委会)应对基础电信运营企业在恢复与重建过程中的机房征地、线路迁改、电力引入等工作予以支持。  7. 监督管理  7.1宣传、培训和演练  市经信委要加强对本预案的宣传、培训和演练工作,不断提高通信保障应急能力。  7.2奖励与责任  对在通信保障应急工作中作出突出贡献的单位和个人依照有关规定给予表彰奖励。对在通信保障应急工作中玩忽职守且造成严重损失的,依法追究相关责任人的责任;触犯刑法的,依法追究刑事责任。  7.3监督检查  市经信委会同有关部门(单位)负责对本预案的实施情况进行监督检查。  8. 附则  8.1预案管理与更新  市经信委根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。  8.2预案制定与实施  本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,自公布之日起施行。


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