常德市人民代表大会常务委员会工作报告

    发布日期:2017-12-30 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    常德市人民代表大会常务委员会

    工  作  报  告

     

    ——2017年12月27日在常德市第七届

    人民代表大会第二次会议上

     

    常德市人民代表大会常务委员会副主任  沈习淼

     

    各位代表:

    我受常德市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

    2017年工作回顾

    2017年,是市七届人大常委会开局之年。今年,我们在党的十九大精神指引下,在市委坚强领导下,围绕开放强市产业立市,依法履职,务实进取,为促进全市经济社会发展、推进民主法治建设作出积极贡献。一年来,共召开常委会会议10次、主任会议19次,听取和审议专项工作报告39个,组织开展执法检查3次、集中视察3次,审议通过地方性法规1部,交办审议意见14件,作出决议决定5个,任免国家机关工作人员82人次,市七届人大一次会议确定的各项工作任务全面完成。

    一、提高政治站位,积极贯彻党委决策部署

    常委会准确把握人大工作方向定位,全面贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署。

    始终坚持党的领导。认真学习贯彻党的十九大精神,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决贯彻市委决策部署,依法作出开展第七个五年法治宣传教育等决议决定。坚持重大事项请示报告制度,定期向市委全面报告工作,积极维护市委权威。坚持集体行权、民主集中制原则,发挥常委会党组作用,对市委交办的重大事项,严格遵循党组先行研究、常委会会议再作决定的议事程序,实现党内民主和人民民主有机统一。

    全员参与脱贫攻坚。按照“坚决打赢脱贫攻坚战”要求,开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查,听取和审议全市脱贫攻坚情况报告。坚持靠前站位,常委会主任会议成员深入基层、联村包户,机关干部群策群力、用心用情,桃源县兰坪村等联系点村精准脱贫工作扎实推进。组织常委会组成人员、动员广大代表,实地调研、建言献策、出钱出力,以实际行动支持脱贫攻坚,参与精准扶贫。

    积极助推环境保护。及时回应群众期盼,现场督办高新区污水处理厂等环保设施建设,听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,支持市政府推进中央环保督察指出问题整改。深入开展“环保世纪行”活动,推动大气污染防治、饮用水水源保护。

    自觉投身开放强市产业立市。第一时间传达学习市委七届四次全会精神,统一思想,全面动员,广泛凝聚人大共识。主动跟进产业立市三年行动计划,明确工作任务,对接项目信息,全力发挥人大作用。聚焦补齐开放强市短板,组织开放型经济工作视察,围绕开放意识不浓、激励措施乏力、平台建设滞后等问题提出意见建议,进一步增强全市推进开放型经济发展的针对性。聚焦夯实产业立市平台,听取和审议全市园区攻坚情况报告,围绕经济实力不强、体制机制不顺、发展环境不优等问题提出意见建议,促进园区经济稳中向好、稳中求进。

    切实加强县乡人大工作和建设。联合市委相关部门,开展市委人大工作会议精神贯彻落实情况专项督查。配合市委召开全市加强县乡人大工作和建设推进会,推动落实各项工作任务。加强县乡人大工作联系,加大工作指导与支持力度,致力形成全市人大工作整体合力,增强人大工作整体实效,共同推动人大工作与时俱进、完善发展。

    二、坚持依法依规,切实增强监督工作实效

    常委会牢固树立大局观念,围绕改革发展难点问题、群众反映热点问题,加强和改进监督工作。

    促进经济持续健康发展。着眼经济平稳运行,听取和审议计划执行情况报告,提出突出重点抓产业、加快开放抓项目、强化举措抓环境等意见建议,促进全市经济社会发展目标顺利实现。着眼城乡统筹兼顾,听取和审议城乡规划实施、总体城市设计、美丽乡村建设、村级集体经济发展情况报告,强调要加强规划衔接、明确功能分区、坚守规划刚性;要注重卫星城镇规划控制、注重柳叶湖生态环境保护;要抓好美丽乡村建设、加速产业融合、发展乡村旅游、壮大村级集体经济。着眼交通跨越发展,组织工作视察,围绕坚定目标任务、严格质量标准、加快推进速度等工作提出意见建议,支持市政府畅通经济发展动脉、改善对外开放条件。

    深化预算决算审查监督。听取和审议市级部门预算编制、预算执行、年度决算、财政审计、预算调整、预算绩效管理等情况报告,督促市政府及其相关部门,着力构建公共财政、阳光财政、绩效财政和廉洁财政,为全市人民盯紧看牢政府“钱袋子”。落实《预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的规定》,组建人大财经专家库,成立财经代表小组,制定预算审查监督工作流程图,确保审查监督有力到位。对16个专项资金使用情况、5个部门整体支出情况,跟踪监督绩效管理。重点抽取10家预算执行单位,首次对审计查出问题整改工作进行满意度测评。通过多次听、反复督,推动被审计单位整改问题84个、涉及金额17.7亿元,整改到位率分别达到90.3%和95.4%,剩余问题正在积极有序整改。

    推动民本民生持续改善。精心组织食品药品监督管理工作评议,持续开展“农产品质量安全行”“农民健康行”活动,促进市政府及其相关部门严查违法行为、建强专业队伍、提高保障水平,不断筑牢食品药品、农产品安全底线。听取电梯安全监管、市城区管道燃气管理情况报告,围绕完善监管体系、落实主体责任、消除安全隐患等要求,提出一系列意见建议。市政府高度重视,及时作出开展燃气规范整治三年行动工作部署。听取和审议全市公共卫生情况报告,督促解决思想认识、工作保障、隐患整治等方面存在的突出问题,着力提升公共卫生服务质量。听取建筑行业管理、档案管理情况报告,促进建筑行业、档案管理健康发展。扎实开展“民族团结进步行动”,免费为部分少数民族适龄听障儿童进行人工耳蜗植入手术和康复语训。

    力促依法治市深入推进。开展禁毒法执法检查,听取社会保险法、反家庭暴力法贯彻实施情况报告,抓住法律实施过程中存在的突出问题,有针对性提出意见建议,督促相关部门全面、有效实施法律法规。修订规范性文件备案审查办法,依法审查规范性文件54个。听取和审议“一府两院”刑事侦查、公诉、刑事审判情况报告,提出意见建议,列出问题清单,要求“公检法”立即整改,限期报告。开展“司法公正常德行”、“两官”履职评议,促进司法机关公正司法、司法干警廉洁执法。持续关注涉法涉诉信访积案化解,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    三、遵循立法原则,稳步推进我市地方立法

    常委会遵循“良法善治”思想,坚持“务实管用、积极稳妥”立法思路,充分发挥立法主导作用。

    推进实施《常德市饮用水水源环境保护条例》。常委会高度重视我市首部地方性法规宣传实施工作,举办条例读本首发仪式,让广大市民熟知条例规定,引导全社会关注、支持水源环境保护工作。开展条例执法检查,根据明查暗访、现场抽样情况,对照条例规定,开出问题清单,督促相关部门依法办案、依法整改,切实加强饮用水水源环境保护。

    制定出台《常德市城市河湖环境保护条例》。扩大公众有序参与立法工作,在条例起草、审议过程中,组织召开调研座谈会20余场次,征求意见350多人次,汇集建议1000余条。经常委会三次审议表决、报请省人大常委会审查批准,条例已于10月1日正式实施。

    依法审议《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》。经上届两度审议,常委会依法进行第三次审议,作出提请本次代表大会审议的决定。立法条例的出台,必将使我市的立法工作更加科学严谨、务实高效。

    四、突出规范有序,认真开展选举任免工作

    常委会坚持“党管干部和人大依法任免”有机统一,依法、依规、依程序,全力保障组织人事意图顺利实现。

    配合做好国省人大代表推荐工作。按照省委、省人大常委会统一部署,严肃换届纪律,严格推荐程序,严控结构要求,严把素质标准,配合市委推荐第十三届省人大代表候选人54名、第十三届全国人大代表初步推荐人选6名。

    严把省市人大代表进出关口。依法加强代表资格审查,终止16名市人大代表的代表资格,确认13名另行选举和补选的市人大代表的代表资格合法有效,罢免1名省人大代表职务。

    及时任免国家机关工作人员。严格规范任免程序,注重把握任前考试、任前发言和向宪法宣誓等环节。坚决贯彻省委、市委人事意图,增开常委会会议,及时决定任免副市长、决定代理市长。依法对33名政府工作部门行政主职进行随届任命,组织电视台、新媒体现场直播,社会反响良好。今年,共通过职务9人次,决定任命和任命职务54人次,接受辞职6人次,决定免去和免去职务28人次,依法撤职3人次,批准撤换1人次。

    五、加强履职服务,充分发挥代表主体作用

    常委会主动把代表作为人大工作的基础和依托,支持、规范和保障全体代表依法履职、积极履职。

    开展代表履职培训。组织全体代表开展换届初任培训,增强代表的代表意识和责任意识。集中部分代表在全国人大培训基地进行业务培训,提升代表的业务能力和履职水平。组织代表小组负责人培训,积极指导代表小组开展活动、履行职责。财经委、农业委、预工委等专委会和工作机构结合职责,开展了各具特色的代表培训。

    优化代表履职服务。召开政情通报会,寄送常委会公报、《常德人大》和“两院”专刊,免费订阅报刊杂志,拓宽代表知政渠道。组织代表列席市人大常委会、“一府两院”重要会议,参与执法检查、代表视察和工作调查,推荐代表担任行业监督员,搭建代表履职平台。深入开展“双联”活动,积极指导代表向原选举单位述职,注重发挥“人大代表联系群众工作室”作用。

    督办代表意见建议。及时向“一府两院”交办代表在会议期间提出的意见建318件。创新督办方式方法,建立常委会主任会议成员牵头督办、专委会分类督办、代表联络机构统筹督办工作机制,一批重点意见建议得到有效解决。选取市人社局、市住建局等4家代表建议承办“大户”,进行建议办理工作评议,开展满意度测评,达到以点带面、统筹推进的良好效果。

    规范代表履职行为。深入调查研究,广泛征求意见,制定出台《常德市人民代表大会代表履职守则》。一年来,全体代表认真学习守则,自觉遵守守则,责任意识、自律意识和履职意识明显增强。

    六、注重整体推进,着力提升自身履职水平

    常委会坚持固本强基,着力打造为民务实、忠诚担当、作风清廉的地方国家权力机关。

    全面加强党建工作。对照全面从严治党要求,修订党组议事规则,出台党组从严治党实施意见,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,从严治党的制度保障、约束机制不断强化。完成机关党委换届,落实“两同时”谈话要求,支持派驻机关纪检组工作,常委会机关政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和廉洁建设明显加强。

    不断提升履职效能。修订主任会议议事规则,出台常委会组成人员守则,完善常委会委员归口联系制度,科学决策、民主议事效能进一步提高。组织政治理论学习、业务知识培训,开展“会前学法”,先后学习环保法、传染病防治法、预算法、刑诉法、立法法、选举法等法律法规,常委会组成人员依法审议能力不断提升。

    扎实推进机关建设。实施机关院落海绵城市提质改造,启动机关信息化建设,机关面貌明显改善。成功创建全国文明单位,机关文明建设再上新台阶。

    大力宣传人大工作。推荐鼎城区灌溪镇人大主席团、临澧县人大常委会,分别在全国、全省县乡人大工作和建设推进会上交流发言、介绍经验。改版彩印《常德人大》、扩容升级门户网站、复刊发行《人大工作内参》、开通推介微信订阅号,人大故事讲述更加生动。

    各位代表,即将过去的一年,常委会的工作有成绩、有亮点、有特色。我们深知,这是市委正确领导、大力支持的结果,是“一府两院”自觉接受监督、协同工作的结果,是全体人大代表、常委会组成人员团结奋斗、辛勤付出的结果,是各区县(市)人大及其常委会密切配合、共同努力的结果,是全市人民、社会各界积极参与、关心关注的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

    肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,对照新时代赋予的新使命,对照党和人民提出的新要求,常委会的工作还有差距、还有不足。主要是:聚焦中心、服务大局的工作力量,还有待进一步凝聚;注重实效、善作善成的工作方式,还有待进一步改进;突出民生、履职为民的工作理念,还有待进一步彰显;依法履职、开拓创新的工作能力,还有待进一步增强,等等。对于这些差距和不足,我们将认真研究、着力解决。

    2018年工作安排

    各位代表,新时代开启新征程,新思想指引新方向。健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,需要我们不断开拓创新、务实奋进。

    2018年,常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧扣开放强市产业立市发展战略,聚焦市委“四培”“四个转变”工作要求,依法行使各项职权,充分发挥代表作用,切实加强自身建设,注重夯实基层基础,不断开创全市人大工作新局面。

    扎实抓好明年工作,常委会遵循以下四项工作原则:

    坚持党的集中统一领导。坚决维护党中央权威,积极维护市委总揽全局、协调各方的领导作用,把人大工作自觉置于党的坚强领导之下。在依法履职过程中,无论是审议决定重大事项,还是依法开展监督;无论是推进地方立法,还是任免国家机关工作人员,都坚持向市委请示报告,确保党的各项主张通过法定程序转变为国家意志和人民意愿。

    坚持民主法治并进。增强民主意识,发扬民主作风,发展最广泛、最真实、最管用的民主。树立法治观念,依法行使各项职权,促进依法行政、公正司法和全民守法。坚持民主集中制原则,集体讨论、决定重大事项,推进政治清明与法治昌明齐头并进。

    坚持以人民为中心。聚焦新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,把人民对美好生活的向往,作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持人民利益至上,带着感情、带着责任,贯彻群众路线、回应群众关切,多谋民生之利、多解民生之忧,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

    坚持凝聚工作合力。人大与“一府一委两院”目标完全一致,都是在党的领导下、在各自职权范围内依法开展工作。要坚持寓支持于监督之中,加强与“一府一委两院”的沟通协调,心往一处想,劲往一处使,努力传递正能量、弘扬主旋律,共同推动常德发展、共同维护常德形象。

    根据以上总体要求和工作原则,明年常委会重点抓好以下五个方面的工作:

    一、坚持依法履职,确保权力行使更加充分有效

    围绕全市发展大局,依法行使决定权、监督权、立法权和任免权,切实增强人大工作实效。

    致力聚焦长远根本,依法行使决定权。围绕市委重大决策部署、民主法治建设要求、改革发展稳定大局,以及人民群众普遍关注的重大问题,适时作出决议决定,确保通过法定程序把市委主张上升为全市人民的共同意志和自觉行动。落实中办发〔2017〕10号文件精神,修订常委会讨论、决定重大事项的规定,健全人大讨论、决定重大事项和政府重大决策出台前向本级人大报告制度,完善讨论、决定重大事项工作程序、协调机制。适时听取和审议“一府一委两院”贯彻执行常委会决议决定情况的报告。

    致力促进协调发展,依法行使监督权。紧扣市委开放强市产业立市发展战略,听取和审议高新技术产业、油茶产业发展情况报告,组织产业项目建设、重大基础设施建设工作视察,集中评议司法行政、安全生产监督管理、旅游外事侨务、水利、房地产管理等政府专项工作。关注经济运行,听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划实施中期评估情况报告。加强预算监督,听取和审议预算执行、预算绩效管理、财政收支审计等情况报告,推进预算联网监督改革。加强生态保护,听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。立足城乡统筹,听取和审议年度城乡规划实施、城市总体规划修编情况报告。助推乡村振兴,听取和审议农村土地确权和三权分置改革情况报告。促进公正司法,听取和审议市中级人民法院民事执行、市人民检察院民事诉讼活动监督情况报告。推进法律实施,组织开展义务教育法、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查。关爱弱势群体,听取和审议残疾儿童康复、农村敬老院建设与管理情况报告。坚持事先介入,加强规范性文件备案审查,切实维护法制统一。突出主题引领,深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行动”“司法公正常德行”活动。

    致力适应客观需求,依法行使立法权。加强党对立法工作的领导,发挥人大在立法工作中的主导作用,不断健全立项、起草、审议、表决、评估等立法程序和工作制度。坚持依法立法、科学立法、民主立法,适时审议《常德市城乡生活垃圾管理条例》,及时开展《常德市湿地保护条例》《常德市城市户外广告管理条例》等立法调研。

    致力贯彻组织意图,依法行使任免权。坚持对党负责、对法律负责、对人民负责高度统一,适时修订常委会人事任免办法,不断规范人事任免工作,及时任免国家机关工作人员。配合完成市监察委员会组建工作,支持市监察委对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

    二、勇于开拓创新,确保工作方式更加精准有力

    坚持问题导向,创新方式方法,致力推动人大工作稳步向前、创新发展。

    推进议题选择由“数量型”向“质量型”转变。理顺常委会会议和主任会议议事权限和职责边界,按照少而精、准而实的原则,依法确定监督议题、工作重点,找准最大公约数,确保常委会确定的议题,就是市委安排部署的、政府正在推进的、群众关心关注的事项。

    推进监督方式由“重程序”向“重实效”转变。执法检查以法律条文为依据,采取明查与暗访、普查与抽查相结合等方式,不断提高执法检查针对性、实效性。听取报告以事先调研为基础、现场视察作保障,防止走马观花、蜻蜓点水,争取在现场一线集思广益、寻求对策。工作评议推行提前介入,引入第三方评估,推进审议询问朝着“不预设问题、不确定对象、不事先安排”的方向转变,确保评出优劣、议出压力。

    推进工作实效由“说到位”向“做到位”转变。探索建立“一府一委两院”负责人、人大代表列席常委会会议发言制度,增强列席人员工作责任感,调动列席代表履职积极性。紧扣实际问题,结合审议发言,实行常委会审议意见条目式、具体化。对照法律要求,按照必经程序,督促“一府一委两院”及时研究处理常委会审议意见,严格执行常委会决议决定。加大督办工作力度,进一步明确专委会和工作机构督办责任,确保问题不解决不放过,成效不明显不松手。

    三、立足代表主体,确保作用发挥更加精彩有位

    尊重代表主体地位,发挥代表扎根基层、联系群众的优势,确保民有所呼、我有所应,使人大工作更接地气、更得民心。

    提升代表履职能力。分期组织市人大代表赴全国人大培训基地和高校开展履职培训,及时组织国省人大代表开展初任培训和提升培训。适时召开市人大代表履职经验交流会,树立先进典型,提供学习榜样,激发代表履职热情。

    丰富代表活动形式。认真组织代表小组活动,引导代表立足本职,开展调查研究,提出议案建议。发挥代表桥梁纽带作用,支持代表收集民情,反映民意。做好市人大代表向原选举单位述职工作,提升代表服务意识、群众意识。落实代表履职守则要求,健全代表激励约束机制,增强代表责任感、使命感。

    加强代表建议督办。完善常委会主任会议成员牵头督办、专委会分类督办、代表联络机构统筹督办工作机制,抓好重点建议和代表不满意建议督办,深化代表建议办理工作评议,推动代表议案建议办理从“工作答复型”向“建议落实型”转变,从“注重满意率”向“追求解决率”转变。

    优化代表履职服务。推进全市代表履职登记管理系统建设,提升代表管理和服务的规范化、信息化水平。继续开展“集中走访联系代表月”活动,适时召开政情通报会,积极服务代表列席市人大常委会、“一府一委两院”重要会议,参加各种视察、专题调研等履职活动。

    四、注重强身健体,确保自身建设更加规范有序

    坚持用时代要求研究人大工作,用发展眼光审视人大工作,用改革精神推动人大工作,培养情怀、涵养格局、修养本领,以自身高素质确保工作高质量。

    进一步加强党的建设。认真对照全面从严治党要求,严格遵守常委会党组议事规则,严格落实党风廉洁建设主体责任,严格开展“两同时”谈话,坚持定期向市委全面报告工作、重大事项向市委请示报告制度,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强常委会的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

    进一步服务发展大局。主动参与市委中心工作,自觉深入扶贫攻坚第一线,着力解决问题、促进发展。积极投身产业立市三年行动主战场,加强调研谋划,突出项目对接,切实发挥人大优势,彰显人大担当。

    进一步提高综合素养。认真抓好党的十九大精神学习宣传、贯彻落实,坚持用最新思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持推行常委会组成人员报告年度履职情况制度、常委会会议“会前学法”制度,探索建立常委会法律顾问、专家库制度,认真落实常委会组成人员守则,着力提高常委会组成人员的法律素质和议事能力。

    进一步提升服务水平。巩固机关刊物、门户网站等宣传阵地,提升人大理论研究和新闻宣传实效。推进机关信息化建设,巩固全国文明单位创建成果。注重发挥专委会和工作机构作用,努力形成分工负责、密切协作、运转有序的工作格局。

    五、夯实基层基础,确保县乡人大更加务实有为

    探索建立常委会主任会议成员联区县(市)、常委会委员联乡镇(街道)工作机制,加大县乡人大工作联系、督促、指导力度,加强基层国家权力机关建设。

    注重推动县乡人大规范履职。指导县乡人大及时修订完善党组会议、常委会会议、主任会议、人大主席团会议议事规则,科学合理安排会议次数和会期,全面落实乡镇人大每年召开两次代表大会,每季度召开一次主席团会议等规定。规范区县(市)人大常委会会议、乡镇人大主席团会议议事范围,完善“听审问评”相结合的议事模式。

    注重推动县乡人大加强建设。督促落实市委人大工作会议、全市加强县乡人大工作和建设推进会议精神,积极争取同级党委重视支持,加强人大系统培训、轮岗、挂职、交流、使用等自身建设,重点解决县级人大“一人委”、乡镇人大副主席(街道人大工委副主任)未按规定配备等问题。

    注重推动县乡人大改善条件。督促各级加大县乡人大工作经费保障力度,支持县乡人大特别是乡镇(街道)人大改善办公条件。按照全国人大常委会、省人大常委会加强各级人大常委会机关信息化建设要求,实现区县(市)人大常委会会议电子表决系统全覆盖,保障乡镇(街道)人大工作基本设备设施,有条件的地方逐步实行无纸化办公。

    各位代表,沅澧大地蓬勃向上的美好未来,需要我们共同创造;朗州古城日新月异的幸福明天,期待我们共同见证。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,奋发有为,砥砺前行,为推进开放强市产业立市作出新的更大的贡献!

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