关于我市脱贫攻坚工作情况的调查报告

    发布日期:2017-12-13 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

     

                                                       

     关于我市脱贫攻坚工作情况的调查报告

    ——2017年12月7日在常德市第七届人民代表大会

    常务委员会第九次会议上

                             


                                                                                                                市人大农业与农村委员会主任委员  谭徽立

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照《市人民代表大会常务委员会2017年工作要点》安排,今年7月份,我们在全市开展了《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况检查。8月份,向七届人大常委会第五次会议提交了执法检查报告,常委会形成了10条审议意见,并交市政府研究处理落实。9月份以来,我们对审议意见的落实情况开展了督促检查,同时深入石门县、桃源县、鼎城区等区县调研脱贫攻坚工作,比较全面地掌握了全市脱贫攻坚工作情况。现将有关情况汇报如下:

    一、对全市脱贫攻坚工作的总体评价

    近年来,市政府及其职能部门坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,认真贯彻落实中央省委市委脱贫攻坚的部署要求,坚持问题导向、围绕问题落实、聚焦问题整改,大力推进五个到户、建设六件实事、狠抓产业发展,不断压实帮扶责任、强化保障措施、完善考核机制,全市脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效。2016年,全市实现脱贫8.8万人,今年将实现贫困人口脱贫7.3万人以上、贫困村退出100个以上的目标。

    一是组织领导有力。今年以来,市委市政府把脱贫攻坚大会战作为全市四大会战之首,市县两级都成立了由主要领导挂帅的脱贫攻坚工作机构,有脱贫任务的乡镇成立了扶贫工作站,村一级都明确了专人负责。市县乡村逐级签订了责任状,将脱贫任务细化分解到乡、到村、到组、到户。市县乡党政主要领导带头开展了“三走访三签字”活动。将脱贫攻坚工作纳入各级年度绩效考核的重要内容实行严格考核,市里延伸一级开展乡镇党委政府脱贫攻坚工作年度考核,同时建立后盾部门单位及驻村帮扶工作队考核评价体系,层层压实了减贫责任。

    二是精准帮扶有方。全面落实帮扶工作责任,实现了驻村帮扶、结对帮扶的全覆盖,今年还对贫困人口100人以上的非贫困村安排了工作队或后盾单位。进一步明晰行业部门工作职责,积极推进产业扶贫、技能培训、教育助学、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、兜底保障等行业扶贫政策的落地,基本完成年度任务。加强贫困村基础设施建设,电力改造、村级道路、小型水利设施等推进力度大,显著改善了当地生产生活条件。特别是石门县紧盯今年脱贫摘帽目标,今年脱贫攻坚的力度大、措施实、成效明显。

    三是整改落实有效。今年4月份以来,全市按照省委省政府的统一部署,高度集中领导力量、干部力量,落细落小、随交随办、严督严查、问责追责,全面开展了脱贫攻坚突出问题集中整改工作。目前,中央和省交办的54个问题、省委督办的19个问题、市里督查发现的71个问题、市人大《扶贫条例》执法检查提出的10条审议意见,都基本整改到位。通过全面彻底整改,全市脱贫攻坚的工作基础得到夯实。

    四是典型推介有为。贫困群众通过帮扶支持、产业带动、兜底保障等措施实现脱贫致富的道路越走越宽。全市涌现出了全国扶贫英模王新法等一大批最美扶贫人物,石门县山羊冲村能人带动、临澧县久丰村村企联合、澧县双庆村融合美丽乡村建设等脱贫典型村,通过发展柑桔种植、家禽养殖、电子商务等途径自力更生脱贫致富的贫困户。加大了脱贫攻坚典型宣传力度,常德电视台、常德日报等常年开设脱贫攻坚进行时”“坚决打赢脱贫攻坚战等专题专栏,常德扶贫微信公众号及时反映全市各地脱贫攻坚动态,营造了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

    二、当前脱贫攻坚存在的主要问题

    通过调研发现,虽然今年全市脱贫攻坚工作的成效很明显,但与中央省市考核验收的要求比、与广大群众的期望比、与打赢脱贫攻坚战的目标任务比,仍然还存在不相适应或有差距的地方。主要表现在:

    1、基础工作不够扎实。虽然贫困人口基础信息等资料对应国省要求进行了多次整改,但由于脱贫攻坚工作时间跨度长、农村情况复杂且变化多、基层干部工作不细致等因素,致使部分贫困户人口情况、致贫原因、收入状况等信息掌握的仍然不够准确,部分村、户档案资料错、漏、缺、假的问题依然存在。少数村特别是非贫困村还没有及时将金融扶贫、保障兜底、医疗救助、教育助学、危房改造等扶贫政策宣传到户,导致少数群众不了解扶贫政策、不理解扶贫措施、不满意扶贫工作。

    2、产业扶贫难度较大。调查发现,少数地方的产业扶贫仍停留在规划上,贫困村没有形成真正带动脱贫致富的主导产业。一方面,多数贫困村基础条件差,土地贫瘠、资源匮乏、设施落后,而且传统农业模式根深蒂固,贫困群众难以从农业产业项目中受益。另一方面,部分贫困村脱贫产业单一且规模很小,产业特色不明显,技术含量较低,加之受市场波动等因素影响,贫困户要持续获得收益比较难,发展后劲不足的问题没有从根本上解决。同时,农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体的带动能力普遍偏弱,与农户没有形成紧密稳定的利益联结机制。

    3、政策落实力度欠缺。有的行业部门对自己承担的脱贫攻坚工作职责认识模糊,出台和落实政策没有与建档立卡贫困户精准对接,以至于底子不清、目标不准、推进不力。有的地方以指标受限制、资金配套难等为由,没有全面落实健康扶贫医保财政补贴、教育助学补助等扶贫政策。部分地方易地扶贫搬迁、危房改造、村组道路、村级综合服务平台等项目建设进度滞后。

    4、精准帮扶还有差距。走访农户发现,有的干部对所结对的贫困户如何脱贫没有作全面了解和思考,没有提出相应对策措施,在帮扶上找不到突破口、抓不住关键点,以至于只能搞走访慰问、送钱送物,不能解决长期问题。有的驻村帮扶工作队人员异动后,没有做好移交衔接,导致工作断档滞后。有的贫困村两委发挥作用不力,支部书记、村主任把脱贫责任推给第一书记和驻村帮扶干部,对带领群众脱贫致富缺乏主动性。

    5、脱贫内生动力不足。扶贫先扶志的导向不够,没有充分调动起贫困对象自力更生、主动脱贫致富的积极性。有的地方搞大包大揽,不注重提高贫困人口自我发展能力。有的贫困地区干部群众等靠要思想突出,自主脱贫意识淡薄,主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的热情不高,出现了上急下慢、外热内冷的现象。有的贫困村和贫困户担心脱贫后会脱政策,达到脱贫标准也不愿意脱贫。还有个别贫困户存在绝对平均或者攀比的思想,稍不如愿就上访告状。

    三、对下段脱贫攻坚工作的几点建议

    1、提高站位,强化区县及乡镇党委政府的责任意识。认真贯彻党的十九大精神,进一步提高政治站位,增强脱贫攻坚的政治责任感和工作紧迫感,以解决突出问题为重点,以落实精准到户到人的帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,真正把贫困群众脱贫的事始终挂在心上,把工作责任牢牢扛在肩上,全力打好脱贫攻坚战。抓好常态化推进,把前段工作中形成的好做法固化下来,重点在产业扶持、扶志扶智等治本措施上下功夫。抓好规范化推进,精减各类会议和检查,让基层干部有更多的时间和精力抓工作落实。

    2、夯实基础,提高精准帮扶和精准退出水平。坚持因人因地施策,紧紧围绕两不愁三保障的要求,以钉钉子的精神抓措施落实和问题整改,确保政策落地、工作到位。坚持分类指导,加强动态管理,建立完善返贫防范机制,把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的对象及时纳入帮扶范围。坚持脱贫进度服从质量,建立完善退出机制,制定出群众看得见、摸得着、容易评判监督的标准和程序,避免边脱贫边返贫,巩固深化脱贫成果。

    3、把握重点,大力培育壮大脱贫主导产业。始终坚持把产业发展作为脱贫攻坚的根本举措来抓,着力推进资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫模式。加强产业发展规划编制,因地制宜,充分利用当地资源条件,避免产业发展的随意性。突出抓好农业产业结构调整,注重发展贫困村的特色高效产业。积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,增强同市场的对接能力,并通过产业扶贫政策引导其与贫困户建立紧密的利益联结关系。

    4、统筹推动,形成脱贫攻坚工作的强大合力。一是充分发挥贫困群众的主体作用。进一步加强贫困群众思想教育和舆论宣传工作,破除苦干不如苦熬等着别人送小康等懒汉思想,促使贫困群众从要我脱贫我要脱贫转变,增强脱贫攻坚的内生动力。二是充分发挥村级组织的带动作用。切实培强基层党组织,依靠村两委班子推进脱贫攻坚,动员党员干部、致富能手、返乡能人利用本地资源发展创业,帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。同时充分发挥驻村工作队的作用,加强与部门、企业的联系,争取扶贫项目和资金,抓好扶贫政策落实。三是充分发挥社会力量的助推作用。要创新扶贫协作、互惠互利等机制,大力支持和引导非公有制经济组织、社会组织、能人贤达等社会力量积极参与到脱贫攻坚事业中来,帮助贫困村建设基础设施、创办经济实体、发展特色产业,形成全市上下坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力。

     

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