关于全市脱贫攻坚工作情况的报告

    发布日期:2017-12-13 信息来源:农业委 字体:[ ]

     

    关于全市脱贫攻坚工作情况的报告

     

    ——2017年12月7日在常德市第七届人民代表大会

    常务委员会第九次会议上

    市扶贫办主任   徐术福

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向市第七届人大常委会第九次会议报告近年来全市脱贫攻坚工作的情况,请予审议。

    一、近年来全市脱贫攻坚工作情况

    我市有2014年建档立卡贫困人员44.3万人、贫困村396个。近年来,在市委市政府的高度重视和强力推动下,在市人大和市政协的支持指导下,全市各级各部门把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,全力以赴抓推进、抓落实,共脱贫27.4万人、退出97个村,到2016年底还剩18.3万贫困人口(含动态调整)、299个贫困村。2016年全市脱贫8.8万人,我市被评为全省脱贫攻坚工作先进市州,有7个县市区进入全省先进行列,贫困人口识别准确率、退出准确率、帮扶工作覆盖率均居全省第一位。今年以来,市委市政府将脱贫攻坚大会战作为全市“四大会战”之首,在领导力量、干部调配、资金投入、调度部署、问责追责等方面力度空前,取得了决定性进展。今年全市将实现贫困人口脱贫7.3万人以上、贫困村退出100个以上的目标。

    1.全面精准帮扶,确保工作落地。一是实行驻村帮扶全覆盖。按照1名市县领导牵头、3-4名工作队员驻村、5-6家后盾单位支持的模式,对贫困村全部由市县派出驻村帮扶工作队,对部分合并后的贫困村调整好驻村帮扶队伍。对贫困人口300人以上的非贫困村,也由各县市区组织干部力量开展了驻村帮扶。今年市委市政府高度重视驻村帮扶工作队的质量问题,43个市委驻村帮扶工作队队员全部按要求选派到位、驻村到位,其中25家组长单位选派了县处级党员后备干部任工作队队长。各驻村帮扶工作队和乡镇干部通过记好民情账、画好村情图,访贫问苦、解困破难、力办实事,显著改善了贫困村和贫困群众的生产生活条件。二是实行结对帮扶全覆盖。对所有建档立卡贫困户,组织机关干部、企事业单位干部职工及社会力量实行“一对一”结对帮扶。今年以来,在贫困户结对帮扶上做到了“四统一”,即统一向所有贫困户发放政策口袋,统一政策口袋装袋资料,统一印发脱贫攻坚到户政策口袋书,统一上门填写《贫困户结对帮扶清单》。通过“四统一”,结对帮扶干部对所联系贫困户做到了“四个心中有数”,即对精准扶贫政策心中有数、对联系户的基本情况心中有数、对致贫原因心中有数、对脱贫措施和目标心中有数。

    2.狠抓“六件实事”,改善设施条件。深入推进电力改造、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、集体经济发展等新“六件实事”。2016年新修和硬化村组主干道1667 公里、清淤扩容堰塘581口、疏浚沟渠485.9公里,对212个村实施了电网和村级活动场所升级改造,在191个村开展了广播电视和信息网络建设。各区县市大力整合项目资金向贫困村倾斜。去年石门县全面整合涉农资金,整合资金6.2亿元,今年整合到位15亿元。乡村两级积极动员群众及社会力量筹资投劳参与“六件实事”建设。今年以来,全市狠抓扶贫项目建设,如积极实施贫困村“窄路加宽”和通村组路(连通25户以上的自然村)建设工程,今年硬化了667.8公里;优先支持贫困村小型农田水利建设,力争两年内实现贫困村小型农田水利设施基本配套;大力实施贫困村农网升级改造工程,目前已完成141个村,出台了光伏产业发展指导意见,已完成贫困村光伏发电项目63个;着力推进“互联网+”扶贫工程,加快了贫困村宽带网络建设。

    3.推进“五个到户”,做实民生工程。一是生产发展到户。对有生产能力和发展愿望的贫困对象,积极开展产业扶持,重点支持引导贫困户加入农民合作社等新型农业经营组织,基本上做到每个有劳动力的贫困户加入了1个以上产业合作组织。二是社会保障到户。积极推进低保标准与扶贫标准“两线合一”,今年全市重新清理核定兜底保障对象0.47万户、1.06万人。大力落实综合医疗保障政策,贫困户住院报销比例提高10%,大病保险起付线降低50%,9种大病低保、非低保医疗救助比例分别达到70%、50%,扶贫特惠保财政补贴达到90%,“先诊疗后付费”基本落实,“一站式”结算稳步推进、年前全面运行。三是技能培训到户。全面落实国家“雨露计划”,严格落实培训补贴,贫困劳动力就业技能培训在同类职业培训补贴标准基础上上浮70%,对“两后生”职业技能培训实行了完全免费,对培训半年以上且获得初、中级职业资格证书或职业培训合格证的,按照1500元/人的标准从县级财政扶贫专项资金中进行叠加补助。建立学员档案,举办贫困劳动力专场招聘会,优先就近推荐就业,努力做到“培训一人、脱贫一户”。四是教育助学到户。降低义务教育阶段建档立卡家庭子女辍学率,全市控制在了0.2%以内;降低建档立卡家庭子女就学负担,对学前至高中教育阶段29082名建档立卡家庭子女开展精准资助,落实了学杂费减免相关政策。五是危房改造到户。大力推进危房改造和易地扶贫搬迁,去年完成危房改造9213户并全部入住,易地扶贫搬迁项目惠及贫困人口9350人。今年提高了危房改造和易地扶贫搬迁补助标准,分别达到1.4万元/户和5.7万元/人,目前已完成危房改造9553户、易地扶贫搬迁17308人。

    4.注重产业发展,提升造血功能。去年,全市通过发展产业脱贫1.9万户5.6万人,占当年脱贫人口总数的73%,今年预计可带动4.6万人脱贫。一是突出产业帮扶。按照“四跟四走”的要求,根据各地资源优势,重点围绕柑橘、茶叶、油茶、楠竹、高山蔬菜、家禽养殖、特色水产等产业,连片开发、整村推进,形成了一批群众普遍认可、有市场开拓潜力和比较优势的产业。在产业扶贫上积极采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式,今年每个贫困村都建立了1个以上的产业合作组织和1个以上互助组织。二是突出金融帮扶。全面推进金融扶贫小额信贷工作。去年全市新发放扶贫小额信贷资金9.34亿元,覆盖建档立卡贫困户2.7万户、8.3万人,是省下达任务的两倍。今年突出抓了金融扶贫规范管理,力争符合条件的贫困户扶贫小额信用贷款全覆盖,目前全市金融精准扶贫贷款余额达78.3亿元,其中今年新增42.4亿元;扶贫小额信贷累放2.88亿元,余额达到12.2亿元;全面推出了“财银保”“惠农贷”“福农贷”等金融扶贫产品,满足贫困地区多层次资金需求。三是突出智力帮扶。积极开展贫困村村支书培训、农业实用技术培训、贫困村致富带头人培训等,去年全市培训贫困人口1万人次,今年以来培训了1.14万人次。

    5.全面对标问题,狠抓集中整改。针对这几年脱贫攻坚存在的突出问题,今年4月以来全省范围开展了集中整改,全市各级各部门迅速部署、密集调度、细致落实、严格问责,掀起了大查摆、大诊断、大整改的热潮,取得了十分明显的成效。一是深入开展精准识贫清理行动。全面开展贫困人口摸排甄别,重点将不符合条件的“四类对象”等清理出去,将符合条件的“五类人员”按照标准和程序应纳尽纳,确保“假贫一个不留,真贫一个不漏”。通过严格标准、严格程序、严格评议,共清理出识别不精准贫困人口14.1万人,新纳入8.7万人,净减少5.4万人,目前全市尚有未脱贫人口19.1万人,进一步夯实了脱贫攻坚工作基础。二是深入开展精准退出清理行动。按照“一高于两不愁三保障”标准,着力开展“回头看”“回头查”“回头帮”行动,对2014年以来已脱贫退出的贫困户开展大规模拉网式排查。同时全面整改国扶系统“回退户”问题,对脱贫人口回退数较多的乡镇党政正职进行了约谈或提醒谈话。三是深入开展精准帮扶清理行动。整改工作开展以来,所有驻村帮扶工作队队员全天候驻村,并实行GPS定位管理,不定期通过实行微信共享位置等方式进行抽查。所有市县后盾单位结对帮扶干部按照每年上门不少于4次的要求开展了结对帮扶活动。同时,结合“反四风、治陋习”和“雁过拔毛”专项整治行动,进一步加强了项目资金监管、问题线索排查和干部作风检查。

    6.压实工作责任,强化机制保障。各级党委政府严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县市区均成立了由主要领导挂帅的扶贫工作领导小组,有脱贫任务的乡镇成立了扶贫工作站,贫困村也明确了专人负责。今年以来,市级层面先后召开脱贫攻坚工作部署会、调度会、整改会、督办会以及培训会30多次,每次市委常委会议都有与脱贫攻坚工作相关的议题。市委市政府主要领导带头开展“三走访三签字”,目前市县乡党政主要领导基本完成走访任务;年度贫困人口脱贫、贫困村退出情况均由县、乡、村主要负责人签字认可。坚持问题导向,市里组建7个督查指导组,全面严查、责任倒查、连带追查,实现了巡查指导常态化。比照省委、省政府工作考核延伸到县一级的做法,建立了乡镇脱贫攻坚工作考核评价机制。同时,市脱贫攻坚大会战指挥部对全市脱贫攻坚工作情况实行周汇总、月调度,建立了信息收集、报送、共享制度和脱贫攻坚工作提醒、警示、约谈机制,确保了各项工作有力有效推进。

    7.狠抓学习宣传,营造浓厚氛围。紧扣精准到村到户,全面贯彻《湖南省扶贫开发条例》,所有贫困村挂好政策宣传、脱贫规划、时间表、路线图、责任书等五张图,实现了各级按图实干、群众全程知晓。广泛发动驻村帮扶、结对帮扶、市县乡村党员干部及时准确地宣传中央、省市脱贫攻坚的决策部署、政策举措,组织各类媒体积极开设专栏、策划宣传主题、开展深度报道,教育引导贫困地区和贫困群众树立“宁愿苦干、不要苦熬”的观念。特别是2016年、2017年连续两年的10.17全国扶贫日前后,市县乡村各级采取悬挂宣传横幅、设立宣传站点、摆设宣传展板、散发宣传材料、提供咨询服务、表彰最美扶贫人物等多种形式,广泛开展脱贫攻坚宣传活动,营造了全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

    二、今后工作的初步思路

    2018年,全市脱贫攻坚工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求,根据省委省政府下达我市的任务,突出打好“六场硬仗”,着力强化“四大保障”,确保如期实现减贫目标,确保我市脱贫攻坚工作在全省继续进位争先。

    突出打好六场硬仗:一是打好健康扶贫硬仗。强化建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助“五重医疗保障”。继续实施大病集中救治、慢病签约救治、重病兜底救治、常见病多发病规范救治行动。二是打好教育助学硬仗。建立建档立卡家庭经济困难学生信息库,全面落实中职助学金、中职免学费、高中助学金、高中免学费、义务教育阶段两免一补、学前入园资助、大学新生入学资助等政策。三是打好就业创业硬仗。全面落实“雨露计划”,开展实用技术培训贫困群众8000以上,帮助学员与用工企业对接,努力做到“培训一人,脱贫一户”。四是打好住房安全硬仗。完成6383户贫困对象危房改造任务,8836人贫困对象易地扶贫搬迁任务。五是打好产业发展硬仗。聚焦重点产业,因地制宜发展扶贫产业。制定和实施贫困村村级集体经济五年发展规划建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式,为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制。六是打好基础建设硬仗。大力实施贫困村“窄路加宽”和通村组路建设工程,优先支持贫困村小型农田水利建设、实施贫困村农网升级改造工程。着力推进“互联网+”扶贫工程。

    着力强化四大保障:一是强化帮扶保障。进一步加强驻村帮扶、结对帮扶“两个全覆盖”,着重提升三率一度”,特别注重抓好非贫困村贫口人口的帮扶工作。二是强化责任保障。紧紧围绕年度目标,抓好任务分解,层层签订责任状,严格督促各项工作任务落实。三是强化力量保障。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,充分发挥群团、企业等社会各方面的积极性,不断激发贫困村贫困群众脱贫致富的内生动力,构建 “三位一体”大扶贫格局。四是强化机制保障。建立健全市、县、乡、村四级层层抓落实的工作联动机制和常态督查指导机制,确保各项工作有力有效推进。

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