在全市换届工作会议上的讲话

    发布日期:2016-05-13 字体:[ ]

    市人大常委会主任  刘  明

    (2016年5月13日)


    同志们:

    按照省委决策部署,今年下半年至明年初,全省市县乡三级人大将提前换届。年初,市人大常委会在工作报告中作出了“换好届、开好局、起好步”的工作安排。

    市、县、乡三级人大同步换届,是全市人民政治生活中的一件大事,是我市地方政权建设中的一件大事,是加强社会主义民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度的又一次重要的、生动的民主实践活动。为确保全市换届工作顺利进行并取得圆满成功,市委今天召开全市换届工作会议。根据会议议程安排,我受市人大常委会党组的委托,在这里主要就市县乡人大换届选举工作作个发言。


    (一)

    与以往相比,我市这次人大换届选举是在特定的、具有历史意义的大背景下进行的。

    党中央、全国人大常委会以及省委、省人大常委会对地方各级人大换届选举工作高度重视、要求明确。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下的人大工作提出一系列新思想、新论断、新要求,为做好这次换届选举工作指明了方向,提供了遵循。去年6月,中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的意见之后,又专门下发了关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知,转发了全国人大常委会党组关于做好全国县乡人大换届选举工作的意见,省委也出台了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。今年3月底,省委召开了全省市县换届工作会议,5月又召开了高规格的人大工作会议和全省县乡换届选举工作学习班。这些文件和会议都明确了换届选举工作的总体要求和基本原则,明确了代表人选的标准和条件,规范了代表提名推荐和考察审查等工作程序。

    这次换届选举是在地方组织法、选举法和代表法修订后组织实施的第一次换届选举,有新举措、有新要求。去年8月,全国人大常委会修订的地方组织法、选举法和代表法,重点在县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面,进行了修订,为换届选举提供了具体的法律保障。但是,如何把这些制度、措施真正落实到换届选举工作的各个方面和各个环节,现在尚无可借鉴的样本,需要我们在换届选举的实践中去研究、去探索、去落实。

    这次换届选举我们还面临一些新情况、新问题,不容麻痹忽视、不可掉以轻心。目前,市委按照中央、省委的决策部署,统筹安排市、县、乡党委、政府、人大、政协同步换届,为做好换届选举工作创造了有利的政治环境。但是,我们也要清醒地看到当前面临一些新情况、新问题。第一,面临如何保障好选民和代表选举权的问题。这次换届选举是在全面建成小康社会进入决胜阶段进行的,人民群众和人大代表的民主法治意识不断增强,政治参与热情不断提高,特别是在县乡人大代表选举中,流动人口规模很大,动员组织参选的任务非常艰巨。同时,境内外敌对势力企图干扰破坏县乡人大换届选举,必须引起高度警觉。第二,面临如何落实好各项组织协调工作的问题。我市刚刚进行了新一轮乡镇区划调整,目前正在推进建制村合并工作,这对做好县乡人大代表选举的组织工作提出了更高的要求。我们要精心制定方案,认真组织选举工作,周密制定工作预案,防止发生“厌选”、“闹选”甚至“扰选”等情况的出现。同时,提前一年换届,也要求我们更加注重做好部分领导干部、人大代表的思想疏导工作。第三,面临如何应对好社会舆论普遍关注的问题。这次换届选举是查处衡阳破坏选举案之后的第一次换届选举,社会关注度高,对我们的工作是一次严峻考验。衡阳破坏选举案给了我们深刻的教训和启示,这就要求我们在这次换届选举过程中务必引以为戒。要坚决防止和杜绝提名推荐代表候选人不规范、考察审查代表候选人把关不严、选举组织工作不严谨、人大代表身份失真、选举风气不正等方面的问题。

    这次市县乡三级人大同步换届选举,正处于我市全面实施“十三五”规划、加快推进“五个常德”建设的开局时期。抓好这次人大换届选举,对于巩固国家政权基础、保证人民当家作主、建设社会主义政治文明,都具有承上启下的重要作用。我们一定要从推进全面依法治国的战略高度,增强政治责任感,准确把握新形势新要求,自觉坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实把各项工作落到实处。


    (二)

    按照市委要求和法定职责,市人大常委会将着力做好由人大常委会承担的换届选举的有关工作。2月26日,市人大常委会作出决定,将市人大换届时间调整为2016年底至2017年初;3月30日,省人大常委会作出决定,将全省县乡两级人大代表换届选举时间调整为2016年7月1日至10月31日。省人大常委会党组正在研究拟定做好县乡两级人大换届选举工作的指导性意见。市县人大常委会要在同级党委的领导下,依法做好人大代表选举和国家机关领导人员选举的组织工作,把法定的组织责任切实履行好、落实好。

    要依法做好人大代表候选人的推荐和审查工作。市县人大常委会的相关工作机构要主动配合党委组织部门,按照中央提出的“拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,在本职工作中发挥带头作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同”的代表候选人人选标准,积极做好人大代表候选人的提名工作,特别要推荐履职优秀的人大代表参加连选连任。省委明确,这次换届,连任代表一般应占代表总数的三分之一以上,不超过40%。市县人大常委会代表工作机构要加强代表的履职考核,对本届以来代表年度履职评价及等级评定提出综合意见,按本级人大代表总体结构要求及占代表总数40%的数量,提出留任代表初步人选,报换届选举工作领导小组审核,然后交由党委组织部门报同级党委常委会议批准后参加选举。

    要依法做好人大代表选举的组织工作。准确把握好由选民直接选举县乡人大代表和由县级人大间接选举市级人大代表的区别,认真做好相关工作。在县乡人大代表选举中,选举委员会要在同级党委和县级人大常委会的领导下,依法做好选区划分、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织代表候选人同选民见面、组织投票、计票监票、确定选举结果、公布当选代表名单等各个环节的工作。要按照中央有关文件的要求,结合我市实际情况,采取多种措施,为流动人口参选创造便利条件。要按照新修改的选举法的规定,依法加强代表资格审查工作,依法审查当选代表是否符合宪法和法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。对不符合法律规定或以违法行为当选的,应当在报告中提出这些代表当选无效的意见,由市县人大常委会和乡镇人大主席团依法确定。

    要依法做好国家机关领导人员的选举工作。贯彻正确用人导向,坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一,依法选举产生市县乡国家机关领导人员,确保党委换届人事安排意图顺利实现。按照中央、省委和市委的要求,党委推荐国家机关领导人员人选时,应当及时向本级人大会议临时党组织、本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见和建议。要按照中办发〔2015〕65号文件和中发〔2016〕8号文件的要求,制定代表候选人与选民见面工作方案,严格规范被推荐人选在会议投票选举前与人大代表见面程序,保障人大代表和选民的知情权。要认真对待和研究人大代表对有关人选提出的意见,尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利;严格执行法律关于国家机关领导人员选举的规定,尊重人大选举、表决结果。要优化人大常委会组成人员结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。经依法选举的国家机关领导人员在任期内应当保持相对稳定,因特殊情况需要调整的,必须严格履行法定程序。


    (三)

    换届选举工作涉及面广、关注度高、工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。各级人大常委会党组一定要在同级党委领导下,认真履行法定职责,保证换届选举工作依法有序进行。

    要自觉坚持党的领导,确保正确政治方向。坚持党的领导,是宪法确定的基本原则。各级人大要自觉把换届选举工作置于同级党委的领导之下,将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,体现在换届选举工作的各方面,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。市县人大常委会和换届选举工作机构要当好党委的参谋助手,对于换届选举工作中遇到的重要情况和重大问题,要及时向同级党委请示汇报,主动争取和紧紧依靠同级党委的重视支持。市县人大常委会党组要认真组织落实换届选举的有关工作,加强对选举工作的领导;大会临时党组织要充分发挥在人大会议期间的领导作用,及时研究解决会议期间的重大问题和重要事项,引导代表自觉遵守大会纪律,保证各项议程依法顺利进行。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,引导党员选民和党员代表贯彻党组织的主张,正确行使选举权和被选举权。

    要加强工作指导,确保选举依法有序进行。人大换届选举是政治社会层面一项重要工作。市人大常委会要加强对县乡人大换届选举工作的指导,市人大常委会有关工作机构对县乡人大有关请示或询问要及时研究和答复,把握不准的问题要按程序向上级请示。各区县(市)人大常委会要切实加强对本行政区域内县乡两级选举委员会的领导,确保各项选举依法进行。在换届选举期间,各级人大常委会相关工作机构还要挑选一批政治过硬和业务素质强的干部作为换届工作骨干,切实加强对换届工作的检查、督促和指导,协助把好换届工作的法律关、政策关、程序关。

    要严格纪律要求,确保选举风清气正。要认真贯彻落实中央、省委和市委换届纪律要求,严格执行换届纪律规定,把纪律和规矩挺在前面,对违纪违法行为坚决实行“零容忍”,营造风清气正的选举环境。要站在维护国家政治安全的高度,警惕和防范境内外敌对势力相互勾结,干扰破坏我市市、县、乡三级人大换届选举。要认真贯彻实施新修改的选举法,凡是直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的培训及资助的人,不列入代表候选人名单;已经列入代表候选人名单的,从名单中除名;已经当选的,其当选无效。要加强换届选举宣传工作,强化正确舆论导向,坚持正面教育与反面警示相结合,做好思想政治工作,引导选民和代表以党的事业和人民的利益为重,正确行使民主权利,不投感情票、人缘票、地域票。各级人大常委会及其工作机构、机关工作人员要坚持正确的政治方向,严格依法办事,强化正风肃纪,特别要深刻汲取我省衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,有针对性地采取措施,确保换届选举有序进行,确保换届选举风清气正,确保换届选举圆满成功。



    (编辑:曾环石)


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