关于人大代表联系群众的几点思考

    发布日期:2016-10-20 信息来源:人大常委会 字体:[ ]

    常德市人大常委会副主任  戴君耀

     

    党的十八大以来,人大代表传达民意、保障民生、集中民智的作用越来越突出,人大代表密切联系群众被越来越频繁的提及,加强人大代表与人民群众的联系被放在了人大工作的重要位置和重点方向。特别是,中央18号文件、省委26号文件出台和省委人大工作会议召开后,当前及今后一段时间,人大代表联系群众的有关制度和举措将日益加强,社会将会越来越多给予关注。为此,本文对新形势下人大代表联系群众的有关情况进行了冷静分析和思考,以期为更好推动人大工作提供参考。

    一、常德在人大代表联系群众方面的探索

    2015年,为推动人大代表做好联系群众工作,常德市建成了一批人大代表联系群众工作室,以实现人大代表服务群众“零距离”。工作室主要设在街道(乡镇)社区,由省、市、县、乡四级人大代表轮流驻室工作,每月安排1至2次人大代表接待群众活动,明确要求每位人大代表每年至少参加2次接待活动,联系走访选区选民不少于10人次,并将人大代表联系方式、接待流程等上墙公示。

    对选民群众反映的问题,常德市人大代表工作室将其分类,交给有关部门解决,并负责督办落实,做到简单的问题一周内答复、一般的问题3个月内答复,特别复杂的问题6个月内答复,及时公布处理结果。同时,开展人大代表与选民结对联系活动。目前,常德市已建成人大代表联系群众工作室249个,先后组织各级人大代表接待群众1.5万多人次,走访群众9.4万多人次;收集各类意见、建议1.1万多件,内容涉及环境保护、社会管理、农业生产、基础设施建设、农村饮水安全、低保救助等方面。

    二、当前人大代表联系群众存在的突出问题

    随着社会主义民主政治的发展,人大代表的素质和能力的提高,有关法律、法规的逐步完备,代表与群众的联系无论从范围、方式和内容上,都有了很大的进展。但是,与宪法和法律的要求,与民主建设的迫切需要以及人民群众的愿望相比,还存在一些问题,特别是在经常性、普遍性、主动性等方面还存在一些差距和不足。具体来看,存在以下五个方面的问题。

    1、联系意愿不太强烈。我们党和国家的根本路线是群众路线,人大代表来自人民,代表人民,联系群众,是法律赋予的职责。《代表法》第四条明确规定,“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。但是,工作中仍有代表认为在国家政治生活中代表的作用不大,有的甚至认为自己当选代表与人民群众没有直接关联,加之现行法律制度对代表缺乏有效的激励和制约机制,于是产生了“联系不联系一个样,联系多与联系少一个样”的消极思想,联系浮于表面、走走过场。

    2、联系群众不太紧密。选举分为直接选举和间接选举。当前,直接选举的代表与原选举单位和选民的联系比较紧密,直接接受原选举单位和选民的监督;而间接选举的代表,与原选举单位和选民的联系却并不紧密,接受监督的程度和力度相对较弱。如果法律或制度规定过于原则、宽泛,且没有形成具体的保障机制,没有新的途径和方式,间接选举的人大代表很难做到“密切”联系原选举单位和人民群众的要求。此外,常德市人大通过对群众的问卷调查显示,乡人大代表、县人大代表、市人大代表、省人大代表,级别越往上,群众见到的次数越少,从省、市、县、乡人大代表联系群众的时间和频率呈现倒金字塔型。

    3、联系内容不太明确。人大代表联系人民群众,联系只是一种方式,内容才是关键。虽然去年涌现了一部分先进典型,得到了群众的交口称赞。但是由于明确缺乏界定,代表对联系群众的内容、对联系的内涵缺乏深入了解,少数人大代表联系群众已形成了固定模式:说说个人感受、讲讲重要意义、问问生活情况、谈谈未来打算,来一批,走一批,内容不清楚、举措不得力,不仅造成了行政资源浪费,而且容易使人大代表在群众中的威信下降。还有少数人大代表认为代表只是一种身份、荣誉,对代表“该做什么、能做什么、做得成什么”心存疑虑。

    4、联系制度不太规范。虽然常德市人大建立了群众工作室,在全省做了经验交流和推广,但各地对人大代表联系群众仍然是自行制定政策、制定制度,有些制度发挥了作用,有些却没什么效果,有些长期坚持,有些改动频繁,制度落实的效果参差不齐、良莠不一。另外,少数市州制度规定中,对人大代表联系时间并不固定,甚至没有具体性、针对性、约束性的要求,虽然在文件中规定了人大代表联系群众人次和接待活动次数,但是在现实生活中,代表联系的时间和对象均自行确定,存在次数较少,范围较窄,影响力欠缺的情况。

    5、联系效果不太突出。人大代表联系群众的出发点和落脚点是帮助群众解决困难和问题。但实践中,人大代表通过联系群众收集到的部分意见和要求,因种种缘由,难以得到有效解决,无法回应群众期盼,致使代表联系群众的实际效果不理想,甚至还有部分群众认为找代表反映情况没有作用,不如直接上访。

    三、问题存在的主要原因

    在人民代表大会制度建设面临新形势、新任务、新要求下,这些问题如不解决,将对人大代表正常履职,保持人大代表与群众的血肉联系等产生诸多负面影响。全面来看,形成这些问题的原因主要体现在以下四个方面。

    1、代表联系群众缺乏配套法规。目前,人大代表联系群众在《代表法》中有着十分明确的规定,第四条(五)规定:代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;第二十条规定:代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求;第四十五条第一款规定:代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督;第四十五条第二款规定:由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况等。从《代表法》的表述来看,对人大代表联系人民群众作出了明确的规定,但缺乏与之配套的具体制度和程序,如对代表联系群众的次数、内容、要求等没有量化和刚性约束。特别是,现阶段缺乏全省性的、统一性的、有约束力的人大代表联系群众制度。目前,全省人大代表联系群众的有关表述指导性强,过于原则、不便操作,难以管用。同时,地方相应出台的配套政策也不具体,缺乏具有约束力,可操作、可执行的规定。

    2、代表联系群众存在认识不足。代表联系选民,受自身职业、素质以及时间、空间的影响,大多处于“蜻蜓点水”式的接触、缺乏深层次的联系。方式上,代表参加面上集体组织的视察、调查、会议等活动居多,个人有目的地持证视察、个别走访、约访选民、了解计情民意的少;内容上,把选民的意见和建议直接带到会上,就认为完成了代表任务的居多,带着问题深入调研,提出积极的主张,把力争实现选民的愿望和要求作为自己基本职责去履行的少。此外,我国实行兼职代表制,除了人大常委会驻会组成人员外,其他代表往往因忙于本职工作,在履行代表职务方面的时间和精力不够,再加上在监督代表联系群众方面缺乏操作性强的约束激励机制,对联系群众这项活动重视程度不够,代表自身主动作为的动力不足,部分代表对于“人民选我当代表,我当代表为人民”没有真正认识到位。

    3、代表联系群众的方式途径不畅通。我国人大会议一般每年举行一次,会期也很短,代表履职更多体现在闭会期间。虽然各地人大在代表联系群众的方法和途径上作了积极探索,设立代表接待选民日,定时定点接待选民;或召集部分选民召开座谈会;或由代表走访选民,这些活动一般都以各级人大统一组织为主,代表主动安排时间联系群众开展较少。有的代表设立意见箱、公布电子邮件或电话号码,由于没有广泛宣传,没有使广大选民充分知晓,这些途径也就得不到充分利用。通过问卷调查,常德市人大代表利用互联网方式直接联系群众的方式尚未得到普遍运用,只有约27%的代表通过微博、微信、QQ等社交或网络平台与群众联系过,73%的人大代表都是通过走访的形式与群众联系。此外,我国人大代表实行直接选举的范围仅限于县级以下,其他都是“代表选的代表”,间接选举的代表与群众的联系尚没有较多的直接畅通的渠道。

    4、代表联系群众的组织保障不得力。在新的历史条件下,代表履职遇到一些新的情况,包括对代表在闭会期间依法履职的活动缺乏周到服务和有力组织、代表履职保障不到位等,这些都在一定层面和程度上影响了代表作用的进一步发挥。比如:代表法规定,代表在闭会期间的活动,代表所在单位必须给予时间保障。但是在实际操作中,代表联系群众主要是在人代会之前,很大程度上是为了议案建议的提出。在平时,代表主要精力还是放在本职工作上,且部分单位也不能真正安排代表联系选民的时间,这在一定程度上限制了代表联系群众的时间和积极性。

    四、对策建议

    群众路线是党的生命线和根本工作路线。人大代表联系群众是人民代表大会制度的内在要求,是代表职责的根本属性、是社会各界的普遍期望。在认真总结经验的同时,只有客观面对问题、切实解决问题才能不断建设和完善人民代表大会制度,在促进地方经济社会发展中更好的发挥代表作用,保持与群众的血肉联系,以扎实有效的工作赢得广大人民群众的拥护和支持。具体来说,就是要围绕“真”、“多”、“好”三个字做文章、下功夫,出实效。

    1、要真联系。一是认识要真。要树立良好的思想政治观念,对联系群众的认识要真切深入。各级人大代表要充分认识到:党和国家高度重视人民代表大会制度建设,高度重视人大代表与群众的联系。习近平总书记曾指出:“保持同人民群众的密切联系,体现了人民代表大会制度的内在要求,对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”十八大报告明确具体地提出:“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。”“在人大机关设立代表机构,强化人大代表与原选区选民或选举单位和人民群众的联系。”在《全面深化改革的若干意见》以及《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、《中共湖南省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》等一系列重要文件中,都对人大代表联系人民群众做出了叙述和强调。二是感情要真。各级人大代表联系群众必须要感情真挚诚恳,带着感情和责任为群众出主意、想办法、解难题。把“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念真正贯彻到自己履职实践的全过程,要深入到群众中,面对面了解群众的生产生活情况,心贴心把握人民群众新要求、新期待,实打实解决人民群众最关心、最现实的问题。通过倾听民声,了解民愿,广泛征求群众对自己在履行代表职责,执行代表职务过程中的意见和建议,主动向选民报告自己的履职情况,积极查找履职中存在的问题,自觉接受选民监督。三是制度要真。就是人大代表联系群众的制度配套要形成体系,具体明确,真实管用。各地要根据实际情况,因地制宜制定人大代表联系群众配套制度体系。比如:制定《人大代表联系群众定期走访和接访制度》、《人大代表联系群众调研视察制度》、《人大代表列席会议和参加活动制度》、《人大代表联系群众结果反馈制度》等量化、细化、具体化,可操作的制度分支,推动人大代表联系群众的制度化、规范化。

    (二)要多联系。人大代表与群众的联系要尽可能多,联系的少了,感情就淡了、信息就少了、责任就松了,就容易脱离群众,闭目塞听,受到孤立,开展工作就失去了目标、方向和动力。要保持联系,必须从三处发力。一是方法要多。要拓宽联系渠道,集中开展代表集中或单独走访,代表联系群众座谈会、专题走访、各类视察、检查、调研活动,征求群众的意见建议。人大代表要主动向本选区群众、联系较多的单位或部门,公开自己的联系方式、联系地址、联系电话、电子邮件、微信、QQ、易信等,并通过广播、电视、报刊等方式多层次向群众宣传;联系过程中,要在走访、接访等好的经验基础上,以视频在线交流、群发短信告知、电话直接连线、书面来信来函等方式,保持面对面、零距离的联系沟通;探索人大代表预约接待、多部门联合接待、“数字化”接待等方式,听取群众的呼声。二是频率要多。明确规定代表联系群众的频率。各级人大代表接待原选区选民活动,每月应不少于一次;直接选举的人大代表到原选区走访群众,每个季度不少于两次,间接选举的人大代表到原选区走访群众不少于一次。人大代表参加的各类视察、检查、调研活动,保证每个季度不少于一次;通过微信、QQ、电子邮件等“数字化”方式加强与群众联系,要做到每个星期不少于一次。三是保障要多。加强与党委、政府的联系沟通,强化组织、经费保障,争取在市州人大常委会联工委中设立代表联络科,建立代表联系群众的新阵地。在区县一级建立代表联系群众工作室、乡镇街道建立代表联系群众工作站的基础上,建立人大代表联络室、代表之家,配备专门的工作人员或志愿者队伍。进一步加强对代表的联系培训,分期分批组织代表参加选举法、代表法、地方组织法的相关培训,增强代表责任意识、群众意识,提高代表履职能力。

    (三)要联系好。一是宣传要搞好。当前,媒体在报道代表风采时,对代表在其行业的事迹报道多,执行代表职务方面的内容报道少,让人有本末倒置之感,对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。要进一步加强对人大代表联系群众的典型宣传力度,宣传代表联系群众中的典型人物和典型事迹,形成良好的舆论氛围,树立人大代表整体形象。二是措施要做好。通过开展代表述职、督办建议议案、考核履职等方式,建立人大代表联系群众的评价机制。联系过程中,代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告,让群众知晓其是否履职尽责。可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职,主动接受群众监督。明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量,鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写,提出高质量的议案和建议意见。同时,常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度,并及时向代表反馈。三是效果要叫好。要把了解问题、反映问题、解决问题作为人大代表联系群众的出发点和落脚点。对群众反映的问题要通过认真分析提炼,及时准确地向上级人大和政府反映对群众利益影响最大,群众要求解决的呼声最高,解决愿望最迫切的问题,对涉及群众利益的重大问题要深入调研,找准症节,善于分析,努力把握解决问题的关键。探索将代表联系群众工作纳入代表履职考核,对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰,进一步激发代表履职热情。


    (编辑:曾环石)


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